Власти Грузии и Республики Сербской должны навсегда отказаться от законов, подавляющих независимое гражданское общество

Фонд Домов прав человека и членские организации Сети Домов прав человека призывают парламент Грузии и Народную скупщину Республики Сербской отказаться от законопроекта об "иностранных агентах", который может нанести необратимый ущерб гражданскому обществу и СМИ, соблюдать международные обязательства, взятые на себя государствами в соответствии с документами Совета Европы и ООН, и отстаивать фундаментальные свободы, лежащие в основе свободного и независимого гражданского общества.

Беларусский дом прав человека имени Бориса Звозскова присоединяется к этому заявлению.

Мы, подписавшиеся члены Сети Домов прав человека, осуждаем решение грузинских властей вновь внести законопроект "О прозрачности иностранного влияния", который почти полностью копирует закон, разгромленный массовыми протестами в Грузии в марте 2023 года. Мы также обеспокоены планируемым вторым чтением аналогичного закона в Национальной скупщине Республики Сербской. Повторное внесение законопроекта нарушает обязательства Грузии и Боснии и Герцеговины в области прав человека и угрожает задушить важнейшую и законную деятельность гражданского общества и СМИ в этих странах. Мы призываем власти Тбилиси и Баня-Луки выполнить свои политические и правовые обязательства и отклонить законодательные акты, напрямую заимствованные из российского авторитарного законодательства.

3 апреля 2024 года в парламенте Грузии был инициирован законопроект "О прозрачности иностранного влияния ".

Этот процесс сопровождается клеветническойкампанией против иностранных доноров гражданского общества. В тот же день, 3 апреля 2024 года, на сайте Министерства юстиции Республики Сербской был опубликованзакон о специальном реестре и публичности работы некоммерческих организаций. С момента принятия в первом чтении в сентябре 2023 года проект претерпел дополнительные негативные изменения, которые мы тогда осудили в совместном заявлении.

Оба закона направлены на создание отдельного реестра для неправительственных организаций, получающих финансирование из иностранных источников. Они будут обозначаться как "агенты иностранного влияния" (Босния и Герцеговина) и "организации, проводящие интересы иностранной державы" (обновленный термин, предложенный в Грузии): уничижительные понятия, несущие негативную коннотацию, ассоциирующуюся со сталинскими репрессиями. Такие организации будут обязаны соблюдать дополнительные обременительные требования к отчетности. Государственные органы получат широкие полномочия для проведения чрезмерных проверок.

Использование российских авторитарных практик против гражданского общества стало более широкой региональной тенденцией, одновременно проявляющейся на Южном Кавказе, Западных Балканах и в Центральной Азии.

2 апреля 2024 года президент Кыргызстана подписал аналогичный закон, направленный против гражданского общества и свободных СМИ под тем же предлогом, что и в Грузии и Республике Сербской.

Закон об иностранных агентах противоречит Европейской конвенции по правам человека, участниками которой являются как Грузия, так и Босния и Герцеговина. Европейский суд по правам человека признал российское законодательство об иностранных агентах нарушающим требование предвидимости и предсказуемости и, таким образом, не прошедшим тест на качество закона, нарушающим свободу ассоциаций. Предлагаемые законодательные акты также не соответствуют Хартии Европейского союза об основных свободах. Суд ЕС признал аналогичное законодательство Венгрии нарушающим, в частности, свободу объединений, гарантированную Хартией, что актуально как для Грузии, так и для Боснии и Герцеговины как кандидатов в ЕС.

Венецианская комиссия и БДИПЧ ОБСЕ пришли к выводу , что закон Республики Сербской будет нарушать свободу выражения мнений и ассоциации. Комиссар Совета Европы по правам человека "подчеркнул и без того ограничительные условия" для гражданского общества в Боснии и Герцеговине и оценил проект как наносящий ущерб осуществлению свобод.

В Боснии и Герцеговине "агентам иностранного влияния" будет запрещено заниматься "политической деятельностью", а также любой деятельностью, которая "подрывает целостность Республики Сербской".

Эти неопределенные термины сводят на нет суть гражданской адвокации, которая направлена на оказание влияния на государственную политику и принятие решений в пользу прав человека, демократии и верховенства закона.

Несоблюдение законодательства влечет за собой крупные штрафы. Кроме того, в Республике Сербской санкции выглядят крайне жесткими и непропорциональными: запрет на деятельность и уголовное наказание "ответственных лиц".

Похоже, что в Грузии возрождение ограничительного законодательства в отношении неправительственных организаций является частью более масштабной схемы наступления на более широкие права человека и демократические ценности.

4 апреля 2024 года парламент поспешно отменил обязательные гендерные квоты для женщин в списках политических партий, а 3 апреля были инициированы конституционные поправки, угрожающие объявить вне закона выражения и протесты, связанные с ЛГБТКВИ.

Вопреки декларируемым властями Грузии и Республики Сербской целям повысить прозрачность и без того открытого гражданского сектора, опыт других стран показывает, что реальная цель законов об "иностранных агентах" - очернить правозащитников и делегитимизировать их жизненно важную работу. Феномен так называемого "законодательства об иностранных агентах" вдохновлен российским законом 2012 года. На протяжении многих лет мы наблюдали и документировали, как российские власти используют это законодательство для покушения на свободу объединений и выражения мнений, уничтожения независимого гражданского общества, стигматизации, замалчивания и подавления правозащитников, СМИ и критических голосов.

По итогам визита в Грузию в ноябре 2023 года Специальный докладчик ООН по вопросу о правозащитниках обрисовала образ "внутреннего врага", направленный против гражданского общества, и с беспокойством отметила ущерб, уже нанесенный распространенным дискурсом о законодательстве об иностранных агентах.

Она призвала власти обратить вспять ухудшающуюся ситуацию для правозащитников.

Декларация ООН о правозащитниках требует от государств создавать благоприятные условия для гражданского общества, не ограничивать финансирование и не делегитимизировать правозащитную деятельность на основании географического происхождения такого финансирования. Каждый человек имеет право, индивидуально или совместно с другими, запрашивать и получать финансирование для продвижения и защиты прав человека, в том числе из иностранных источников.

Мы призываем парламент Грузии и Национальное собрание Республики Сербской уважать международные обязательства, взятые на себя их государствами в соответствии с документами Совета Европы и ООН, поддерживать основные свободы, лежащие в основе свободного и независимого гражданского общества, и отозвать законопроекты, которые могут нанести необратимый ущерб гражданскому обществу и СМИ.

Тэкст заявы на ангельскай мове на сайце Фонда Дамоў правоў чалавека