Lawtrend: На общественное обсуждение вынесен проект закона о перерегистрации религиозных организаций

С 5 июня Уполномоченным по делам религий и национальностей Беларуси организовано общественное обсуждение проекта закона о внесении изменений в закон «О свободе совести и религиозных организациях».

Правозащитная организация Lawtrend анализирует этот законопроект.

Несмотря на чрезвычайную значимость законопроекта для религиозной и общественной жизни, сбор замечаний и предложений в рамках общественного обсуждения организован в очень короткий срок – на подачу комментариев к документу выделено всего 10 дней.

Как объявлено, законопроектом в новой редакции излагается Закон от 17 декабря 1992 г. № 2054-ХII «О свободе совести и религиозных организациях» с учетом практики его применения и с целью приведения в соответствие с Конституцией Беларуси.

Предлагаемая новая редакция закона предполагает перерегистрацию всех религиозных организаций, существующих в Беларуси: как крупнейших общенациональных конфессиональных объединений («религиозные объединения»), так и конкретных религиозных ячеек, и конкретных церквей («религиозные общины»). Законопроектом предусматривается, что все существующие в Беларуси религиозные организации должны будут внести изменения в свои уставы и подать документы на перерегистрацию в местные или центральные органы власти в течение одного года после вступления в силу нового закона. На рассмотрение поданных на перерегистрацию документов органам власти будет дано 6 месяцев.

Предыдущая перерегистрация религиозных организаций состоялась 20 лет назад, когда в 2002 году была принята нынешняя редакция закона «О свободе совести и религиозных организациях». Тогда на перерегистрацию религиозных НКО было в два раза больше времени —  два года от вступления закона в силу.

Как и ранее, законопроект предусматривает сохранение прежнего особого статуса Белорусской православной церкви как играющей особую роль в историческом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций беларусского народа. Также обозначена историческая роль Католической церкви на территории Беларуси и неотделимость от истории страны религиозных организаций других направлений христианства, иудаизма и ислама. Таким образом, из установленной теперь в законе исторической иерархии конфессий предлагается убрать упоминание о Евангельско-лютеранской церкви.

Из существенных изменений правового регулирования законопроект предусматривает разделение религиозных объединений на местные объединения (могут создаваться по инициативе общенациональных объединений или не менее чем десятью религиозными общинами) и общенациональные объединения (для регистрации которых нужно будет иметь не менее 15 зарегистрированных религиозных общин или семь местных религиозных объединений, представляющих все области и г.Минск). Согласно проекту, обязательным условием создания объединения является деятельность хотя бы одной религиозной общины, входящей в его состав на территории Беларуси не менее тридцати лет (в действующей редакции закона этот ценз для конфессии составляет 20 лет).

Для создания религиозной общины предлагается сохранить прежние требования о количественном составе учредителей (теперь для регистрации общины требуется не менее 20 граждан Беларуси, постоянно проживающих в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные пределы).

В законопроекте расширен перечень случаев, при которых религиозная организация может быть ликвидирована. Законопроектом предусматривается сохранение возможности приостановления деятельности религиозной организации по решению регистрирующего органа во внесудебном порядке.

В проекте, кроме корректировки старых терминов и понятий предлагается ввести новые: «воскресная религиозная школа», «культовое здание (сооружение)», «миссионерская деятельность», «монашеская община», «религиозное братство и сестричество, религиозная миссия», «религиозные символы», «религиозный персонал».

Деятельность незарегистрированных религиозных организаций на территории Беларуси законопроектом по прежнему запрещается и за нее установлена уголовная ответственность с наказанием до двух лет лишения свободы по статье 193-1 Уголовного кодекса.  Данное положение противоречит духу Руководящих принципов относительно правосубъектности религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений, разработанных ОБСЕ и Венецианской комиссией, согласно которым использование системы обязательной регистрации ущемляет права верующих: «Разрешение со стороны государства не должно быть условием для осуществления права на свободу религии или убеждений. Свобода религии или убеждений, реализуемая индивидуально или сообща с другими, публично или частным порядком, не может подлежать предварительной регистрации или иным подобным процедурам, поскольку она принадлежит лицам и общинам как правообладателям и не зависит от официального разрешения» (Мнение Европейского суда по правам человека по делу Metropolitan Church of Bessarabia v. Moldova [«Бессарабская митрополия против Молдовы»], 45701/99, para.128-130; цитируется в пункте 10 Руководящих принципов, что также означает, что в данной сфере юридический запрет и санкции против  незарегистрированных видов деятельности несовместимы с международными стандартами). Существующие в Беларуси требования о юридическом адресе религиозных организаций, территориальных ограничениях и предоставлении списков учредителей противоречат установленным в пункте 35 Руководящих принципов критериям необременительности процесса получения статуса юридического лица религиозными общинами.

Однако, в обосновании законопроекта заявляется, что его предмет регулирования, по мнению авторов, не затрагивает международные договоры Республики Беларусь и иные международно-правые акты, в частности, Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Бездоказательно утверждается, что отсутствуют результаты научных исследований в области права, публикации в СМИ и сети Интернет, относящиеся к предмету регулирования закона.

Существенным нововведением предлагаемого законопроекта является введение обязательной отчетности религиозных организаций (религиозных объединений, общин, монастырей, братств и сестричеств) по просветительской деятельности. Если законопроект будет принят в предлагаемом виде, то все религиозные организации будут обязаны ежегодно не позднее 31 октября предоставлять в местные органы власти, на территории которых они зарегистрированы, информацию о деятельности по религиозному просвещению детей, посещающих воскресные религиозные школы, в порядке и составе, определенном Министерством образования и республиканским органом государственного управления по делам религий.

По плану законопроектной деятельности, после общественного обсуждения законопроекта он должен быть внесен на рассмотрение парламента в сентябре 2023 года.

Таким образом, религиозные организации становятся следующей после политических партий формой некоммерческих организаций, в отношении которых может быть обявлена тотальная перерегистрация (для партий срок подачи документов на перерегистрацию истек в начале июня). Для иных распространенных форм ОГО (общественные объединения, фонды, учреждения) перерегистрация не объявлялась, хотя многие общественные объединения вынуждены всё же вносить изменения в собственные уставы, создавать и/или регистрировать свои организационные структуры в связи с внесёнными 14 февраля 2023 изменениями в закон «Об общественных объединениях».

Оригинальная статья на сайте Lawtrend.