Lawtrend: Новое в беларусском законодательстве об НКО: планы на 2023 год

Правозащитная организация Lawtrend публикует обзор изменений беларусских законов, которые регулируют свободу ассоциации.

"Беларусское законодательство, касающееся организаций гражданского общества, активистов последнее время меняется очень быстро. В тоже время нормативные акты, непосредственно направленные на вопросы создания и деятельности некоммерческих организаций в Беларуси, в 2022 году практически не принимались. Нормативными актами 2022 года скорей закреплялась сложившаяся в стране репрессивная практика, направленная на подавление гражданской активности: введение в уголовный процесс понятия «специальное» (заочное) производство, возможность лишения беларусского гражданства по рождению и т.п. 22 января вступил в силу закон, восстанавливающий уголовную ответственность за организацию и участие в деятельности организаций без государственной регистрации – статью 1931 Уголовного кодекса, которая была отменена с июля 2019 года.

Не все принимаемые нормативные акты, например, законы, разрабатываются и принимаются в соответствии с предварительно утвержденными планами их подготовки. В том же плане законопроектной деятельности идет речь о разработке законов, подготовка которых предусмотрена решениями президента Республики Беларусь и законами, в сроки ими предусмотренные. В тоже время не всегда принятие нормативных актов осуществляется в соответствии с планом. Ннапример, нередки случаи, когда разработанные в соответствии с планом законы отзывались из парламента в связи с необходимостью доработки и их принятие откладывалось на неопределенный срок.

Указом президента Республики Беларусь утвержден план подготовки проектов законодательных актов на 2023 год.  Согласно указу, в 2023 году планируется подготовить 30 проектов законов. При этом в план включены как совсем новые законы, например, «Об обращении с генетическими ресурсами», так и направленные на изменение и дополнение действующих законов, например, «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами», «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», «Об изменении указа президента Республики Управление от 19 февраля 2016 г. № 63 «О совершенствовании работы с имуществом, изъятым, арестованным или обращенным в доход государства». Кроме того, предусматривается подготовка концепции Кодекса Республики Беларусь о здравоохранении, Экологического кодекса, Закона Республики Беларусь «Об аквакультуре».

Непосредственно на некоммерческие организации в соответствии с планом подготовки проектов законодательных актов направлены две инициативы:

1. Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях». Согласно плану, изменение закона будет производиться с учетом практики его применения, приведение в соответствие с Конституцией Республики Беларусь. Ответственным за подготовку проекта закона выступает Совет министров Республики Беларусь. Предполагается, что проект закона будет подготовлен к июню 20223 года и внесен Советом министров в парламент в сентябре 2023 года.

2. Указ президента Республики Беларусь «Об изменении указа президента Республики Беларусь» (корректировка указа президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»). Корректировка данного указа планируется уже не первый год, однако все время откладывается. Указ направлен на регулирование отношений в сфере получения и использования безвозмездной помощи, в том числе некоммерческими организациями, от беларусских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предполагается, что проект указа будет внесен президенту уже в феврале 2023 года. Ответственный за подготовку проекта указа – Совет министров.

Предполагается, что в 2023 году продолжится работа над принятием законов, разработка или принятие которых в первом чтении прошло в 2022 году.  В частности, законом «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» (проект опубликован  на Национальном правовом Интернет-портале, краткий анализ проекта закона размещен на сайте Lawtrend), законом «Об основах гражданского общества» (проект опубликован на Национальном правовом Интернет-портале, принят парламентом в первом чтении, анализ проекта закона размещен на сайте Lawtrend), законом «Об изменении законов по вопросам местного управления и самоуправления», предусматривающим статью о реализации гражданских инициатив и порядке их финансирования".

Оригинальная публикация на сайте Lawtrend