Lawtrend: Ситуация со свободой ассоциаций и организациями гражданского общества Республики Беларусь: обзор за март 2023 года

Правозащитная организация Lawtrend представляет обзор ситуации со свободой ассоциаций и организациями гражданского общества Республики Беларусь за март 2023 года.

В марте 2023 года в Беларуси репрессии в отношении беларусских граждан, в том числе руководителей и членов организаций гражданского общества продолжаются. Продолжается принятие решений о принудительной ликвидации общественных объединений и подача новых исков о ликвидации в суды. На конец марта 2023 года не менее 809 некоммерческих организаций находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные исковые заявления о принудительной ликвидации в суд, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). Количество организаций, принявших решение о самостоятельной ликвидации, составляет на конец марта 440 организаций. Таким образом, потери в общественном секторе Беларуси, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют уже не менее 1249 институционализированных форм некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, фондов, негосударственных учреждений и ассоциаций). Экстремистским формированием признана одна из авторитетнейших и крупнейших беларусских организаций гражданского общества – Беларусская ассоциация журналистов. Представители организаций гражданского общества приговариваются к огромным срокам заключения (так, по 10 лет лишения свободы получили представители экспертного сообщества Татьяна Кузина и Валерия Костюгова). Зафиксирована практика рассмотрения в суде административного дела, связанного с нарушением законодательства об иностранной безвозмездной помощи.

По состоянию на 31 марта 2023 года в Беларуси 1474 человека признаны политическими заключенными и находятся в местах лишения свободы.  

Принудительная ликвидация некоммерческих организаций[1]

По состоянию на 31 марта 2023 года согласно мониторингу, который ведется Lawtrend, зафиксировано 809 некоммерческих организаций, которые  находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные регистрирующими органами в суд исковые заявления о ликвидации, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). В период мониторинга как принимались судебные решения о принудительной ликвидации общественных объединений, так и подавались новые иски об их принудительной ликвидации, также подан иск о принудительной ликвидации фонда. Большинство исков подано Министерством юстиции Республики Беларусь в отношении ликвидации республиканских и международных общественных объединений. Зафиксированы также факты подачи исковых заявлений о принудительной ликвидации главными управлениями юстиции Мингорисполкома, Гродненского, Витебского и Гомельского облисполкомов.  Относительно предыдущих мониторинговых периодов количество исков о принудительной ликвидации немного снизилось.

Принятие решения некоммерческими организациями о самоликвидации

Не останавливается процесс принятия решений некоммерческими организациями о самостоятельной ликвидации. По состоянию на 31 марта 2023 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend зафиксированы  440 некоммерческих организаций (общественные объединения, фонды и учреждения), в отношении которых уполномоченный уставом орган или учредители приняли решение о ликвидации.

Как и ранее, решение о самоликвидации принимается прежде всего из-за давления на членов, сотрудников НКО, неблагоприятной правовой среды, общей общественно-политической ситуации в стране, а также зачастую под давлением властей на НКО о принятии соответствующего решения.

Таким образом, анализ общей статистики принудительно ликвидированных (ликвидируемых) НКО и НКО, принявших решение о самостоятельной ликвидации, показывает, что, начиная с сентября 2020 года на конец марта 2023 года, в Беларуси стало меньше (либо в ближайшее время в результате судебных рассмотрений станет) как минимум на 1249 некоммерческих организаций (общественных объединений, включая профессиональные союзы, фондов, учреждений, ассоциаций).

Статистика Министерства юстиции.

По информации Министерства юстиции по состоянию на 1 января 2023 г. в республике зарегистрировано 15 политических партий и 1172 партийных организаций, 20 профессиональных союзов (15 республиканских профсоюзов, 1 территориальный и 4 профсоюза в организациях) и 28272 оргстурктуры профессиональных союзов, 2544 общественных объединения (213 международных, 668 республиканских и 1663 местных) и 45706 оргструктур общественных объединений, 44 союза общественных объединений, а также 7 республиканских государственно-общественных объединений.

По сравнению с предыдущим годом согласно официальной статистике стало на 434 общественных объединений меньше (по состоянию на 1 января 2022 г. по информации Минюста было зарегистрировано 2978 общественных объединения).

Важно отметить, что официальная статистика не отражает полную картину относительно количества зарегистрированных общественных объединений в стране. Из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (что необходимо для того, чтобы юридическое лицо считалось ликвидированным) за прошлый год исключались не только объединения, в отношении которых приняты решения о ликвидации за последний год-два, но и объединения, решения о ликвидации которых были приняты уже несколько лет назад.  В тоже время большинство объединений, в отношении которых приняты решения о ликвидации в 2021-2022 году, до сих пор не исключены из ЕГР.

Также стало меньше на 5 профессиональных союзов (количество республиканских профсоюзов сократилось с 20 до 15 за счёт ликвидации всех независимых профсоюзов).

Количество политических партий осталось неизменным. Рост количества регистрации организационных структур политических партий (что необходимо для прохождения процедуры перерегистрации в соответствии с изменениями в закон о политических партиях), исходя из статистики, пока не наблюдается. Так что по представленным цифрам критериям для перерегистрации по-прежнему соответствуют только две прогосударственные партии. Очевидно, что таким критериям также будет соответствовать создаваемая партия «сторонников Александра Лукашенко» «Белая Русь», учредительный съезд которой прошел в г. Минске 18 марта.

В отличие от практики предыдущих лет, в статистике не содержится информация о количестве зарегистрированных фондов (фонды также попали под массовую ликвидацию 2021-2022), а также общем количестве зарегистрированных в 2022 году общественных объединений.

Информация о количестве зарегистрированных в стране негосударственных учреждениях и ассоциациях юридических лиц в статистике Министерства юстиции не приводится. Она не является доступной в Беларуси на протяжении уже многих лет.

Иное давление на организации гражданского общества и активистов.

В связи с выполнением своей профессиональной деятельности в СИЗО продолжают находиться правозащитники: председатель ПЦ «Весна», Нобелевский лауреат Алесь Беляцкий, член Совета ПЦ «Весна», вице-президент Международной федерации за права человека (FIDH) Валентин Стефанович, юрист, координатор кампании «Правозащитники за свободные выборы» Владимир Лабкович., правозащитница Наста Лойко.

3 марта 2023 г. суд Ленинского района г. Минска приговорил Алеся Беляцкого к 10 годам колонии в условиях усиленного режима, Валентина Стефановича к 9 годам колонии в условиях усиленного режима, Владимира Лабковича к 7 годам колонии в условиях усиленного режима, правозащитника «Весны» Дмитрия Соловьева к 8 годам колонии заочно по ч. 4 ст. 228 Уголовного кодекса (контрабанда — незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза в крупном размере наличных денежных средств организованной группой) и по ч. 2 ст. 342 УК (финансирование групповых действий, грубо нарушающих общественный порядок).

Всем, кроме Алеся Беляцкого, также назначен штраф в размере трех тысяч базовых величин (111 000 белорусских рублей), Алеся Беляцкому назначен штраф в размере пяти тысяч базовых величин штрафа (185 000 рублей). Также постановили взыскать в солидарном порядке с Беляцкого, Стефановича, Лабковича и Соловьева сумму в размере 752 438 рублей 62 копеек (это почти 297 650 долларов), которую они якобы «добыли преступным путем» через «контрабанду организованной преступной группой». Такая же сумма фигурировала в обвинении по ч. 4 ст. 228 Уголовного кодекса, которая ранее была предъявлена, а впоследствии снята, правозащитникам.

Сопредседателю российской правозащитной организации «Мемориал» Олегу Орлову, который хотел прилететь в Минск на суд по делу правозащитников Весны, запретили въезд в Беларусь.

 Апелляционный протест на решение суда по делу «Весны» подал прокурор, который изначально запрашивал правозащитникам еще большие сроки (дело будет рассматриваться 21 апреля в Минском городском суде).

Тюремный срок отбывают председатель Гомельского отделения Правозащитного центра «Весна» Леонид Судаленко (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 3 годам лишения свободы в колонии в условиях общего режима), координаторка Волонтерской службы Весны Марфа Рабкова (приговорена к 14 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии в условиях общего режима, волонтер Весны Андрей Чепюк (приговорен к 5 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима). В марте Комитет государственной безопасности очередной раз обновил перечень «лиц, причастных к террористической деятельности» и внесен в него Марфу Рабкову и Андрея Чепюка. По решению Верховного суда в результате рассмотрения апелляционных жалоб срок лишения свободы Марфе Рабковой и Андрею Чепюку сокращен на три месяца: Марфе с 15 лет до 14 лет и 9 месяцев, Андрею с 6 лет до 5 лет и 9 месяцев.

В местах лишения свободы удерживаются и другие представители организаций гражданского общества, например, члены Координационного совета Максим Знак (внесен в перечень причастных к террористической деятельности, приговорен к 10 годам лишения свободы), Мария Колесникова (внесена в перечень причастных к террористической деятельности, приговорена к 11 годам лишения свободы), член Союза поляков Андрей Почобут (внесен в перечень причастных к террористической деятельности, приговорен к 8 годам лишения свободы), деятель культуры, основатель Symbal.bу Павел Белоус, гродненский активист, возглавлявший учреждение «Центр городской жизни» Павел Можейко, директор ликвидированного Фонда «Вяртанне» Сергей Макаревич, бывший заместитель председателя Общественного объединения «Белорусское добровольное общество охраны памятников истории и культуры» Юрий Мелешкевич, представитель инициативы «Зеленый дозор» Павел Ноздря (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2 годам лишения свободы), сопредседатель «Говори правду» Андрей Дмитриев, заместитель директора Минского велосипедного общества Максим Пучинский, бывший руководитель Общественного объединения «Ахова птушак Бацькаўшчыны» Виктор Фенчук (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы), общественный деятель, основатель «Летучего университета» Владимир Мацкевич (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 5 годам лишения свободы, экспертка аналитической группы Агентства гуманитарных технологий, координаторка «Летучего университета», старшая аналитик Центра европейской трансформации Татьяна Водолажская (внесена в список причастных к экстремистской деятельности, приговорена к 2 годам и 6 месяцам ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа («химия»).

9 марта суд Центрального района Минска приговорил заместителя директора Минского велосипедного общества Максима Пучинского к 2 годам и 6 месяцам ограничение свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа («домашняя химия») по ч. 1 ст. 342 УК (активное участие в групповых действиях, грубо нарушающих общественный порядок). Пучинского внесли в список лиц, причастных к экстремистской деятельности.

14 марта суд Московского района г. Минска приговорил экспертку по этикету, культурологиню, участницу основного состава Координационного совета Оксану Зарецкую к полтора годам лишения свободы в колонии в условиях общего режима по ст. 342 УК (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них).

17 марта Минский городской суд в закрытом режиме приговорил участницу Совета и соучредительницу школы молодых менеджеров публичного администрирования Sympa, экспертку исследовательского проекта bipart Татьяну Кузину, основательницу и редакторку сайта экспертного сообщества «Наше мнение», руководительницу группы экспертов по мониторингу «Беларусь в фокусе» Валерию Костюгову к 10 годам лишения свободы в колонии в условиях общего режима по ч. 1 ст. 357 (пособничество действиям, совершенным с целью захвата власти), ч. 3 ст. 361 (призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности) и ч. 3 ст. 130 (разжигание иной социальной вражды и розни).

24 марта Верховный суд оставил без изменений приговор представителям Фонда спортивной солидарности Александре Герасимене и Александру Опейкину – по 12 лет колонии каждому (осуждены заочно в рамках «специального производства»).

Уголовное дело в отношении сопредседателя общественного объединения «Говори правду» Андрея Дмитриева, обвиняемого по ч. 1 ст. 342 УК (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них) начнет рассматривать суд Московского района г. Минска 5 апреля.

По данным Беларусского независимого профсоюза на сегодняшний момент в беларуских тюрьмах находятся почти четыре десятка профсоюзных активистов и лидеров демократических профсоюзов. Так, в местах лишения свободы удерживаются лидеры и активисты беларусских независимых профсоюзов: председатель Белорусского конгресса демократических профсюзов Александр Ярошук (приговорен к 4 голам лишения свободы), его заместитель Сергей Антусевич (приговорен к двум годам лишения свободы) и бухгалтерка Ирина Бут-Гусаим (приговорена к 1,5 годам лишения свободы), председатель первичной организации Белорусского независимого профсоюза работников ОАО «Гродно Азот» Андрей Ханевич (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к пяти годам лишения свободы), председатель Независимого профсоюза на «Беларуськалии» Александр Мишук (включен в список причастных к террористической деятельности, включен в перечень причастных к экстремистской деятельности, приговорен к двум годам шести месяцам лишения свободы), активистка Свободного профсоюза металлистов Янина Малаш (включена в перечень причастных к экстремистской деятельности, приговорена к полутора годам лишения свободы), руководитель Независимого профсоюза работников радиоэлектронной промышленности — РЭП Геннадий Федынич (приговорен к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима), лидер Оршанского независимого профсоюза РЭП, исполняющего обязанности председателя профсоюза РЭП Василий Береснев (приговорен к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима), активист профсоюза РЭП Вацлав Орешко (приговорен к 8 годам лишения свободы),  председатель первичной профсоюзной организации Свободного профсоюза металлистов на МАЗе Артем Жернак (включен в список причастных к террористической деятельности, приговорен к четырем годам лишения свободы). Секретарь ликвидированного властями Свободного профсоюза металлистов Михаилу Громову приговорен к наказанию в виде ограничения свободы без направления в учреждение открытого типа сроком на два года и шесть месяцев («домашняя химия»).  Руководитель первичной организацией Свободного профсоюза металлистов Виталий Чичмарев приговорен к 3 годам ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа («домашняя химия») по ч. 1 ст. 342УК (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них), внесен в перечень причастных к экстремисткой деятельности.

В Полоцке силовики задержали председателя Свободного профсоюза Беларусского Николая Шараха, который приговорен к 15 суткам административного ареста.

Заработал интернет-сайт Комиссии по рассмотрению обращений находящихся за рубежом граждан Республики Беларусь по вопросам совершения ими правонарушений – komissia-dom.by.

По информации заместителя министра внутренних дел Геннадия Казакевича около тысячи белорусов официально находятся в розыске за совершение уголовно наказуемых деяний на территории Республики Беларусь в 2020-м, 2021-м, некоторые — в 2022 году.

По информации председателя Государственного пограничного комитетаАнатолия Лаппо при попытке въезда в Беларусь в 2022 году выявлено 52 лица, которые имеют признаки причастности к экстремистской деятельности. По информации ПЦ «Весна» за 2022 год и начало 2023 года за «экстремистскую деятельность» при въезде в Беларусь было задержано не менее 58 беларусов, часть из них судили за участие в акциях солидарности за рубежом. Зафиксированы факты задержаний, в том числе, в «диаспоральном сообществе».

Не останавливается практика признания информационных продуктов «экстремистскими материалами», расширения перечней граждан, организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности, возбуждение уголовных дел за создание «экстремистских формирований» и участие в них. Так, экстремистскими материалами признаны Telegram-канал с названием «Віцебская Вясна», Интернет-ресурс «Берасцейская вясна», сообщество в «Вконтакте» «Центр новых идей», страница в Instagram «Антифонд. Помощь политическим узникам в Беларуси. Помощь политзаключенным в Беларуси». Экстремистским формированием признана одна из авторитетнейших и крупнейших беларусских организаций гражданского общества – Беларусская ассоциация журналистов, которая была принудительно ликвидирована еще в августе 2021 года.

Людей продолжают вызывать на «беседы» в отделы КГБ за пожертвования (донаты), осуществляемые ими через Фейсбук в «фонды солидарности». Такая практика вызовов касается как сотрудников IT сферы, так и людей других профессий и направлений деятельности. Пришедшим на такие беседы людям заявляют о возможном привлечении у уголовной ответственности за содействие экстремисткой деятельности, заставляют писать признания о совершении пожертвований в «экстремистские фонды» (несмотря на факт, что в момент совершения пожертвования фонд мог быть не признан экстремистским формированием либо до сих пор не признан таковым) и обязывает перевести крупные суммы средств в основном в поддержку государственных учреждений социального профиля.

В Телеграм-канале «SB.BY Беларусь сегодня» выложено видео с обыска у сотрудницы ООО «Гейм Стрим» Ксении Алькеновой и размещена информация, что Ксения в 2020 – 2021 годах через донаты в Facebook’е сделала 9 платежей в адрес экстремистских формирований на общую сумму $425. На нее заведено уголовное дело по статье «Финансирование экстремистской деятельности». В марте задержали участника беларусского комьюнити за свободное программное обеспечение, основателя научно-популярного самиздата «Pamylka» Юрия Адамова. Его подозревают в финансировании «экстремистской деятельности». За перевод донатов после проведенного у него дома обыска задержан сотрудник EPAM Андрей Баранов, которому по предварительной информации вменяют нарушение ст. 2901 Уголовного кодекса (финансирование террористической деятельности).

31 марта в Минском городском суде начался суд в отношении IT-специалиста Руслана Завадича, задержанного в октябре 2020 года и обвиняемого по ч. 2 ст. 3612 Уголовного кодекса (финансирование экстремисткой деятельности) за два пожертвования (доната) в BY_help в августе 2020 года на сумму около 50 долларов, а также донат Валерию Цепкало на сумму около 25 долларов.

По сообщению председателя Комитета государственного контроля Василия Герасимова в прошлом году в Беларуси возбудили 11 уголовных дел о финансировании «экстремизма и терроризма».  Подозреваемыми или виновными по ним признаны 18 человек.

31 марта в суде Центрального района г. Минска рассмотрено административное дело в отношении Артема Ткаченко, которому вменяется нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи.

С 1 апреля беларусские банки начнут требовать у клиентов-физических лиц (за исключением ИП), пополняющих текущие счета в беларусских рублях на сумму 50 и более базовых величин (1850 бел.рублей, примерно 730 долларов), предъявления документа, удостоверяющего личность. При пополнении через кассу текущего банковского счета в иностранной валютепредъявлять документ, удостоверяющий личность, будет необходимо вне зависимости от суммы.

Дискредитация организаций гражданского общества.

Не останавливается практика дискредитации организаций гражданского общества в провластных средствах массовой информации. Дискредитация организаций гражданского общества в провластных СМИ и ТГ-каналах – постоянный инструмент давления по отношении к ним наряду с «юридическими механизмами»: принудительная ликвидация, принуждение к ликвидации, проверки, вызовы на беседы и допросы, привлечение к административной и уголовной ответственности членов организаций, обыски, изъятие документации и оборудования, арест счетов и т.п. В газете администрации «Беларусь. Сегодня», в ТГ-канале данного ресурса продолжают публиковаться статьи, дискредитирующие правозащитных организаций, на этот раз основной акцент был сделан на деятельности беларусских правозащитников.

[1] В мониторинге фиксируется только случаи принудительной ликвидации и самоликвидации негосударственных НКО, государственные учреждения, республиканские государственно-общественные организации в количественных показателях не учитываются. Также не учитываются религиозные организации, потребительские кооперативы, и другие организационно-правовые формы НКО помимо общественных объединений, фондов, частных учреждений и ассоциаций.  

Ситуация со свободой ассоциаций и организациями гражданского общества Республики Беларусь: обзор за март 2023 г. Скачать