Lawtrend: Мониторинг ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества в Беларуси в ноябре 2025 года

Репрессии в Беларуси не снижают своей интенсивности. Несмотря на избранные акты помилования (в мониторинговый период два католических священника были освобождены из мест лишения свободы по указу о помиловании) и отбытия полного срока наказания некоторыми политзаключенными, более сотни представителей организаций гражданского общества продолжают удерживаться в местах лишения свободы.

Продолжается практика злоупотребления законодательством о противодействии экстремизму для подавления гражданской активности: организации и инициативы признаются экстремистскими формированиями, их представители, лица, участвующие в деятельности — руководителями и участниками экстремистских формирований, информационные ресурсы — экстремистскими материалами. Продолжается практика привлечения к уголовной ответственности лиц, оказывающим материальную поддержку организациям гражданского общества и их целевым группам, за якобы финансирование экстремистской деятельности.

По состоянию на 30 ноября 2025 года с 2021 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, общие потери в секторе гражданского общества, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют не менее 1984 институционализированных некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений, ассоциаций).

В Палату представителей внесено несколько проектов законов, нормы которых касаются некоммерческих организаций, в том числе, установления налоговой льготы для беларусских корпоративных жертвователей, оказывающих поддержку конкретным НКО (Налоговый кодекс), порядка реорганизации и ликвидации общественных объединений, порядка создания и ликвидации политических партий (изменения в законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях»).

Утвержден план подготовки проектов законов на 2026 год. В план включена разработка нескольких проектов законов, представляющих особый интерес для НКО – проекта закона «Об иностранной безвозмездной помощи», изменений в закон «О профессиональных союзах», а также разработка концепции закона «О волонтерской деятельности».

Беларусь представила свой доклад в рамках процедуры Универсального периодического обзора. В результате обзора Беларусь получила 332 рекомендации, из которых поддержала 128. Приняла к сведению 71 рекомендацию, а также заявила о рассмотрении оставшихся рекомендаций, на которые должна ответить не позднее 61 сессии СПЧ (сессия продлится с конца февраля до начала апреля 2026 года). Среди рекомендаций, принятых Беларусью — расширение участия организаций гражданского общества в процессах принятия решений в соответствии с национальным законодательством. Еще не менее 15 рекомендаций, которые Беларусь приняла к рассмотрению, касаются свободы ассоциаций и положения ОГО.

Ликвидация некоммерческих организаций

В мониторинговый период стало известно о принятии решения о принудительной ликвидации в отношении двух общественных объединений — Слуцкого спортивного общественного объединения «Киокушин кайкан каратэ» и Общественного объединения любителей бильярдного спорта «БелБильярдСпорт». Решения о ликвидации в обоих случаях приняты Минским областным судом.

В отношении не менее 5 некоммерческих организаций приняты решения о самостоятельной ликвидации: 2 негосударственных учреждений, одно из которых зарегистрировано 26 октября 2022 года, 2 общественных объединений и 1 ассоциации. Как и ранее, главными причинами для добровольного самороспуска НКО остаются масштабные репрессии в стране, неблагоприятная правовая среда, давление на гражданское общество, включая конкретные организации, их руководителей, членов и сотрудников.

По состоянию на 30 ноября 2025 года с 2021 года, согласно мониторингу , который ведет Lawtrend, зафиксировано 1216 некоммерческих организаций, которые находятся в процессе принудительной ликвидации либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В отношении не менее 768 некоммерческих организаций (общественные объединения, ассоциации, фонды, учреждения, политическая партия), согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, участники/учредители самостоятельно приняли решение о ликвидации.

Административное и уголовное преследование руководства и членов организаций гражданского общества, иное давление на организации гражданского общества

В связи с выполнением своей профессиональной деятельности, участием в организациях гражданского общества, проявлением гражданской активности тюремный срок продолжают отбывать не менее 5 представителей правозащитных организаций, десятки представителей организаций гражданского общества, религиозных организаций, 20 представителей профессиональных союзов и рабочего движения[1].

В отношении представителей организаций гражданского общества продолжает активно использоваться законодательство о противодействии экстремизму. Широко распространена практика уголовного наказание за оказание финансовой помощи некоммерческим организациям и их целевым группам.

В Перечень организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности на конец ноября внесены 317 субъектов. Среди признанных экстремистским формированием – Валанцёрскі цэнтр «Сустрэча» (Волонтерский центр «Встреча») — сообщество беларусских волонтеров в Украине (на основании решения МВД от 5 ноября 2025 года).

В мониторинговый период в Республиканский список экстремистских материалов внесены, в том числе, Instagram-страница горячей линии ПЦ «Вясна», страница в Instagram «getdonatehelp», Telegram-канал и Instagram страницы «Розовые Косынки/Ружовыя хусткi»; страница в Facebook «Вольны Беларускі Ўніверсітэт/ Free Belarus University»; TikTok-страница «Маладая Грамада».

Законодательство

Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 25 ноября 2025 г. № 672 устанавливаются требования к юридическим лицам, изъявившим желание проводить опросы общественного мнения и распространять их результаты в СМИ, на интернет-ресурсах, новостных агрегаторах и регламентируется порядок ведения реестра аккредитованных юридических лиц на проведение опросов общественного мнения.

Установлено, что проведение опросов общественного мнения, относящихся к республиканским референдумам, выборам и общественно-политической ситуации в стране, и распространение их результатов в средствах массовой информации, на интернет-ресурсах, новостных агрегаторах осуществляется аккредитованными юридическими лицами. Аккредитация осуществляется Комиссией по опросам общественного мнения при Национальной академии наук Беларуси (Комиссия).

Документом определены следующие требования, предъявляемые к юридическим лицам, претендующим на проведение опросов общественного мнения и распространение их результатов в СМИ, на интернет-ресурсах, новостных агрегаторах:

• наличие не менее двух физических лиц, работающих на условиях трудовых договоров или осуществляющих деятельность на основании гражданско-правовых договоров, имеющих высшее образование и стаж работы не менее трех лет по специальности «Социология» («Политология») либо обладающих опытом осуществления деятельности в сфере социологии (политологии), связанной с проведением опросов общественного мнения, подтвержденным выписками (копиями) из трудовых книжек и (или) документами о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий;

• наличие не менее трех лет опыта работы в сфере социологических исследований;

• осуществление математической обработки полученных эмпирических данных;

• отсутствие заинтересованных лиц (собственников их имущества, участников, руководителей) в перечнях:

  • организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, причастных к террористической деятельности;

  • организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, причастных к экстремистской деятельности.

Также документом определены порядок представления документов для аккредитации, вопросы деятельности Комиссии, порядок принятия Комиссией решений и порядок ведения реестра аккредитованных юридических лиц на проведение опросов общественного мнения и распространение их результатов в СМИ, на интернет-ресурсах, новостных агрегаторах, вопросы прекращения аккредитации.

Законодательные инициативы

31 октября 2025 года внесен в Палату представителей и принят 24 ноября в первом чтении проект закона «Об изменении законов», предусматривающий изменение Налогового кодекса Республики Беларусь. Предполагается изменить положения, затрагивающие, в том числе, финансовую деятельность некоммерческих организаций. Устанавливается, что решение о взыскании налога, сбора (пошлины), пеней не принимается в отношении благотворительных счетов, открытых для сбора, хранения и использования денежных средств, в том числе в иностранной валюте, поступающих в виде иностранной безвозмездной помощи, безвозмездной (спонсорской) помощи или пожертвований (в настоящее время только иностранной безвозмездной помощи). Перечень НКО, при оказании безвозмездной помощи которым у беларусских юридических лиц освобождается от налогообложения налогом на прибыль (в размере не более 10 процентов валовой прибыли, определенной за налоговый период, в котором передается прибыль), дополняется Социально-благотворительным учреждением «КиндерВита» и Международным благотворительным общественным объединением «ЮниХелп» и составит после принятия изменений в кодекс 18 НКО. Существенно снижается размер денежной суммы, при получении которой от другого физического лица (не являющегося близким родственником, свояком, опекуном, попечителем), в том числе из-за границы, безвозмездно (в результате дарения) физическое лицо освобождается от уплаты подоходного налога. Если в соответствии с действующими нормами Налогового кодекса максимальный размер такой суммы составляет 11 516 белорусских рублей, то проект предусматривает размер, не превышающий 6 000 белорусских рублей.

Еще одним проектом закона «Об изменении законов», принятым в первом чтении 24 ноября 2025 года, предусматривается внесение очередных изменений в законы Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и «О политических партиях». Для общественных объединений изменения касаются порядка их реорганизации и ликвидации. Предусмотрено, что республиканское общественное объединение может быть преобразовано в политическую партию. Также устанавливается, что в случае ликвидации общественного объединения по решению суда его денежные средства и иное имущество после полного удовлетворения всех требований кредиторов передаются соответственно ликвидационной комиссией (ликвидатором) или регистрирующим органом в доход государства.Соответствующий регистрирующий орган принимает меры по исполнению решения суда о ликвидации общественного объединения, если ликвидационная комиссия либо ликвидатор не назначены в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (данная норма внесена в закон в соответствии с измененными положениями Гражданского кодекса). В этом случае общественное объединение ликвидируется регистрирующим органом в упрощенном порядке без создания ликвидационной комиссии. В отношении политических партий предусмотрено введение новой статьи, регулирующей вопросы создания и функционирования организационного комитета по созданию политической партии. Также вносятся изменения и дополнения относительно порядка ликвидации политических партий, аналогичные изменениям и дополнениям относительно общественных объединений.

Проект закона «О республиканском бюджете на 2026 года», также принятый в первом чтении 24 ноября, как и предыдущие подобные законы предусматривает возможность выделения общественным объединениям средств из республиканского бюджета по решению президента Республики Беларусь. Проект закона регламентирует предоставления средств двум общественным объединениям:Общественному объединению «Союз писателей Беларуси» (объем финансирования — 774 727,0 руб.) и Общественному объединению «Белорусский республиканский союз молодежи» (объем финансирования – 16 436 222,0 руб.).

Согласно утвержденному 18 ноября 2025 года указом президента плану подготовки проектов законодательных актов на 2026 год в следующем году предполагается разработка 33 законопроектов, среди которых особое значение для некоммерческого сектора и реализации свободы ассоциаций имеет закон «Об иностранной безвозмездной помощи»., поскольку заменяет действующее декретное регулирование иностранной безвозмездной помощи и определяет рамки получения и использования внешнего финансирования организациями гражданского общества. Ответственными за подготовку данного проекта закона назначены Управление делами президента Республики Беларусь и Национальный центр законодательства и правовой информации. Предполагается, что подготовка законопроекта будет осуществлена в ноябре 2026 года и в феврале 2027 проект будет внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь,

План предполагает также изменение закона «О профессиональных союзах». Ответственными за подготовку данного проекта закона назначены Совет министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовой информации, Федерация профсоюзов Беларуси. Предполагается, что подготовка законопроекта будет осуществлена в мае 2026 года, а в июле 2026 года проект будет внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь,

Предполагается принятие нового кодифицированного акта – Экологического кодекса Республики Беларусь. Вариант проекта Экологического кодекса уже подготовлен и был вынесен на общественное обсуждение с 11 по 21 сентября 2025 г. Проект данного кодекса предусматривает, что субъектами экологических отношений являются, в том числе, общественные объединения и другие юридические лица. Ст. 27 проекта регламентирует права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Планируется изменение целого ряда нормативных актов, затрагивающих вопросы деятельности некоммерческих организаций. Так, согласно указу, изменения будут внесены в законы «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «Об обращениях граждан и юридических лиц», «О охране труда», законы по вопросам защиты персональных данных, по вопросам трудовых отношений и связанных с ними отношений, а также Налоговый кодекс, Кодекс о здравоохранении, Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

План подготовки проектов законодательных актов включает также подготовку концепции еще одного важного для некоммерческого сектора нормативного акта – закона «О волонтерской деятельности», поскольку именно волонтерские инициативы остаются одной из основ их устойчивости и функциональности в условиях ограниченного пространства для деятельности. В Беларуси волонтерская деятельность до сих пор регулируется фрагментарно, что создает правовую неопределенность как для самих НКО, так и для волонтеров. В тоже время важно избежать чрезмерного зарегулирования волонтерской деятельности и самих волонтеров, уделить внимание разработке не только самого закона, но и смежных с ним правовых актов, в первую очередь внесению соответствующих изменений в Налоговый кодекс, а также осуществить полный пересмотр законодательства о безвозмездной помощи. Подготовка проекта (не концепции) закона «О волонтерской деятельности» вносилась в план подготовки законопроектов на 2020 год. Тогда процесс разработки проекта закона и его результат вызвал серьезную критику со стороны организаций гражданского общества. Согласно плану подготовки проектов законов на 2026 год, концепция проекта закона должна быть подготовлена в апреле и внесена президенту в октябре 2026 года. 

[1] Примеры нахождения представителей организаций гражданского общества в местах лишения свободы со сроками лишения свободы, информацией о внесении в экстремистский и/или террористический перечни можно найти в ежемесячных обзорах Lawtrend о ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества, например, за май 2024 года. Информация о задержанных членах профсоюзов и активистов профсоюзного движения публикуется по данным Солидарности.

Мониторинг Ноябрь 25Скачать