Lawtrend: Ситуация со свободой ассоциаций и организациями гражданского общества Республики Беларусь: обзор за август 2023 года

Правозащитная организация Lawtrend, которая фокусируется на свободе ассоциации, выпустила очередной аналитический обзор за август 2023 года.

Несмотря на летнюю пору, репрессии в отношении беларусских организаций гражданского общества, активистов и активисток не останавливаются.  Количество НКО, ликвидируемых в Беларуси, продолжает увеличиваться.

На конец августа 2023 года не менее 900 некоммерческих организаций находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные исковые заявления о принудительной ликвидации в суд, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). Количество организаций, принявших решение о самостоятельной ликвидации, составляет на конец августа не менее 507 организаций. Продолжается ликвидация политических партий. Таким образом, потери в общественном секторе Беларуси, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют уже не менее 1407 институционализированных форм некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений и ассоциаций). Неуклонно увеличивается количество арестованных и осужденных за участие в деятельности инициатив и организаций, признанных произвольными решениями МВД и КГБ экстремистскими формированиями, а также за пожертвование (донаты) этим субъектам. Идет конвейер вызовов людей в Комитет государственной безопасности за якобы финансирование экстремистских формирований — совершение онлайн пожертвований даже в весьма незначительном размере. Правозащитный центр «Весна», «Гомельская Весна» признаны экстремистскими формированиями.

По состоянию на 31 августа 2023 года в Беларуси 1496 человек признаны политическими заключенными и находятся в местах лишения свободы.  

Ликвидация политических партий.

Продолжается процесс ликвидации оппозиционных политических партий в связи с не прохождением процедуры перерегистрации: 8 августа состоялось рассмотрение иска о ликвидации Республиканской партии, 9 августа – Социал-демократической партии Народного согласия, 14 августа — Партии БНФ, 15 августа – Объединенной гражданской партии. На 4 сентября назначено рассмотрение в Верховном суде дела о ликвидации Белорусской социально-спортивной партии, на 22 сентября – Белорусской партии левых «Справедливый мир».

В связи с подачей новых исковых заявлений, изменением статуса некоторых политических партий эксперты Lawtrend обновили таблицу с информацией о прохождении политическими партиями обязательной перерегистрации и их принудительной ликвидации на конец августа 2023 года. Информации, представленная в настоящей таблице, основана на открытых источниках (Интернет-издания, сайты политических партий, сайт Министерства юстиции).

№Название политической партииСтатус политической партииПримечания1Белорусская партия «Белая Русь» (руководитель Олег Романов)Зарегистрирована.  Зарегистрирована после вступления в силу изменений в закон «О политических партиях». Не проходила перерегистрацию (информация Министерства юстиции)2Либерально-демократическая партия (руководитель Олег Гайдукевич)ЗарегистрированаПройдена процедура перерегистрации. Новое название партии — Либерально-демократическая партия Беларуси (информация Министерства юстиции)3Коммунистическая партия Беларуси (руководитель Алексей Сокол)ЗарегистрированаПройдена процедура перерегистрации (информация Министерства юстиции)4Республиканская партия труда и справедливости (руководитель Александр Хижняк)  ЗарегистрированаПройдена перерегистрация (информация Интернет-изданий со ссылкой на пресс-службу Министерства юстиции).5Белорусская социально-спортивная партия (руководитель Владимир Александрович)  В настоящее время зарегистрирована. Подан иск о ликвидацииВ доступных Интернет-изданиях не представлена информация о подаче партией документов на перерегистрацию. На 04.09.2023 назначено рассмотрение искового заявления Министерства юстиции в Верховный суд о ликвидации партии6Белорусская партия «Зеленые»  Находится в процессе ликвидацииПоданы документы на перерегистрацию. Подписана резолюция о прекращении действия закона «О политических партиях» в новой редакции в связи с ее несоответствием требованиям Конституции и международным обязательствам Беларуси, не предоставлении в Министерство юстиции списка членов в связи с отсутствием гарантий безопасности и последствий, связанных с членством в партии. Получен ответ Министерства юстиции с предложением провести съезд, принять решение о самоликвидации и в недельный срок с даты письма сообщить о предпринятых мерах по выполнению данных действий (информация Интернет-изданий, пресс-конференция, совместная резолюция). Министерством юстиции подан иск о ликвидации партии. 27 июля состоялось рассмотрение искового заявления в Верховном суде. 28 июля – запись в ЕГР: находится в процессе ликвидации.7Социально- демократическая партия Народного согласияНаходится в процессе ликвидацииВ доступных Интернет-изданиях не представлена информация о подаче партией документов на перерегистрацию. Министерством юстиции подан иск о ликвидации партии. 9 августа состоялось судебное заседание по рассмотрению искового заявления Министерства юстиции о ликвидации партии. Запись в ЕГР: находится в процессе ликвидации8Белорусская аграрная партия  Находится в процессе ликвидации (принято самостоятельное решение о ликвидации)В доступных Интернет-изданиях не представлена информация о подаче партией документов на перерегистрацию. 12.08.2023 принято решение о самоликвидации политической партии.9Республиканская партия  Находится в процессе ликвидацииВ доступных Интернет-изданиях не представлена информация о подаче партией документов на перерегистрацию. Министерством юстиции подан иск о ликвидации партии. 8 августа состоялось судебное заседание по рассмотрению искового заявления Министерства юстиции о ликвидации партии. Запись в ЕГР: находится в процессе ликвидации10Консервативно-христианская партия – БНФ  Находится в процессе ликвидацииВ доступных Интернет-изданиях не представлена информация о подаче партией документов на перерегистрацию. Министерством юстиции подан иск о ликвидации партии. 20 июля состоялось рассмотрение искового заявления в Верховном суде. Запись в ЕГР: находится в процессе ликвидации.11Партия БНФ  Находится в процессе ликвидацииПринято решение не подавать документы на перерегистрацию. Подписана резолюция о прекращении действия закона «О политических партиях» в новой редакции в связи с ее несоответствием требованиям Конституции и международным обязательствам Беларуси, не предоставлении в Министерство юстиции списка членов в связи с отсутствием гарантий безопасности и последствий, связанных с членством в партии (информация Интернет-изданий, пресс-конференция, совместная резолюция). Министерством юстиции подан иск о ликвидации партии. 14 августа состоялось судебное заседание по рассмотрению искового заявления Министерства юстиции о ликвидации партии. Запись в ЕГР: находится в процессе ликвидации12Белорусская партия левых «Справедливый мир» (руководитель Сергей Калякин)Зарегистрирована. Подан иск о ликвидации партии.Поданы документы на перерегистрацию. На съезде было принято решение о неразглашении списка членов партии с персональными данными в целях обеспечения их безопасности (информация с сайта политической партии и Интернет-изданий). На 22 сентября назначено рассмотрение искового заявления Министерства юстиции о ликвидации партии.13Объединенная гражданская партияНаходится в процессе ликвидацииПринято решение не подавать документы на перерегистрацию. Подписана резолюция о прекращении действия закона «О политических партиях» в новой редакции в связи с ее несоответствием требованиям Конституции и международным обязательствам Беларуси, не предоставлении в Министерство юстиции списка членов в связи с отсутствием гарантий безопасности и последствий, связанных с членством в партии (информация Интернет-изданий, пресс-конференция, совместная резолюция). Запись в ЕГР: находится в процессе ликвидации.14Белорусская патриотическая партия  Находится в процессе ликвидацииВ доступных Интернет-изданиях не представлена информация о подаче партией документов на перерегистрацию. Министерством юстиции подан иск о ликвидации партии. 24 июля состоялось рассмотрение искового заявления в Верховном суде. Запись в ЕГР: находится в процессе ликвидации.15Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада»Находится в процессе ликвидацииПоданы документы на перерегистрацию. Поименный список не представлен. Сопроводительный документ содержит обязательство о приведении количества организационных структур в соответствие с новым требованием закона в течение года (информация с сайта политической партии). Министерством юстиции подан иск о ликвидации партии. 31 июля состоялось рассмотрение искового заявления в Верховном суде. Запись в ЕГР: находится в процессе ликвидации.16Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) (руководитель Игорь Борисов)ЗарегистрированаПоданы документы на перерегистрацию. Подписана резолюция о прекращении действия закона «О политических партиях» в новой редакции в связи с ее несоответствием требованиям Конституции и международным обязательствам Беларуси, не предоставлении в Министерство юстиции списка членов в связи с отсутствием гарантий безопасности и последствий, связанных с членством в партии (информация Интернет-изданий, пресс-конференция, совместная резолюция). Получен отказ Министерства юстиции в перерегистрации партии. Руководство партии обжаловало отказ в перерегистрации партии в Верховный суд. Первоначально на 11.09 было назначено рассмотрение дела в Верховном суде о ликвидации партии. Однако в связи с подачей жалобы дело в настоящее время исключено из расписания Верховного суда. На 05.09 назначено рассмотрение дела по жалобе партии на отказ в перерегистрации.

Принудительная ликвидация иных некоммерческих организаций[1]

По состоянию на 31 августа 2023 года согласно мониторингу, который ведется Lawtrend, зафиксировано 900 некоммерческих организаций, которые  находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные регистрирующими органами в суд исковые заявления о ликвидации, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). Это на 20 некоммерческих организаций больше, чем в предыдущий мониторинговый период. Зафиксировано решение о принудительной ликвидации одного частного учреждения — Благотворительного учреждения помощи людям в тяжёлой жизненной ситуации «Человек в движении» (принимается в упрощенном порядке регистрирующим органом, без рассмотрения дела в суде).

Принятие решения некоммерческими организациями о самоликвидации

Продолжается процесс принятия решений некоммерческими организациями о самостоятельной ликвидации. По состоянию на 31 августа 2023 года, согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, зафиксированы  507 некоммерческих организаций (общественные объединения, ассоциации, фонды и учреждения), в отношении которых уполномоченный уставом орган или учредители приняли решение о ликвидации. Это на 15 НКО больше, чем в предыдущий мониторинговый период.

Как и ранее, решение о самоликвидации принимается прежде всего из-за давления на членов, сотрудников НКО, неблагоприятной правовой среды, общей общественно-политической ситуации в стране, а также зачастую под давлением властей на НКО о принятии соответствующего решения.

Анализ общей статистики принудительно ликвидированных (ликвидируемых) НКО и НКО, принявших решение о самостоятельной ликвидации, показывает, что, начиная с сентября 2020 года на конец августа 2023 года, в Беларуси стало меньше (либо в ближайшее время в результате судебных рассмотрений станет) как минимум на 1407 некоммерческих организаций (общественных объединений, включая профессиональные союзы, политических партий, фондов, учреждений, ассоциаций).

Иное давление на организации гражданского общества и активистов.

Продолжается практика разгона мероприятий, инициированных некоммерческими инициативами. Так, в лесу под Новогрудком (Гродненска область) после проведения «профилактической беседы» с организаторами силовики разогнали католический скаутский лагерь.

24 августа задержаны Олег и Ольга Рудаковы. Олег, последнее время живущий в Беларуси, 17 лет возглавлял Иркутское общество беларусской культуры имени Иоанна Черского — крупнейшее национально-культурное образование и одной из самых активных в России беларусских общин.

В связи с выполнением своей профессиональной деятельности тюремный срок продолжают отбывать правозащитники: координаторка Волонтерской службы Весны Марфа Рабкова (приговорена к 14 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии в условиях общего режима, внесена в перечни лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности), волонтер Весны Андрей Чепюк (приговорен к 5 годам и 9 месяцам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима, внесен в перечни лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности), председатель ПЦ «Весна», Нобелевский лауреат Алесь Беляцкий, член Совета ПЦ «Весна», вице-президент Международной федерации за права человека (FIDH) Валентин Стефанович, юрист, координатор кампании «Правозащитники за свободные выборы» Владимир Лабкович, правозащитница Наста (Анастасия) Лойко (приговорена к семи годам лишения свободы в колонии общего режима). 

 В местах лишения свободы удерживаются и другие представители организаций гражданского общества, например,

члены Координационного совета Максим Знак (внесен в перечень причастных к террористической деятельности, приговорен к 10 годам лишения свободы), Мария Колесникова (внесена в перечень причастных к террористической деятельности, приговорена к 11 годам лишения свободы),

представитель инициативы «Зеленый дозор» Павел Ноздря (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2 годам лишения свободы),

бывший руководитель Общественного объединения «Ахова птушак Бацькаўшчыны» Виктор Фенчук (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы),

общественный деятель, основатель «Летучего университета» Владимир Мацкевич (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 5 годам лишения свободы),

экспертка аналитической группы Агентства гуманитарных технологий, координаторка «Летучего университета», старшая аналитик Центра европейской трансформации Татьяна Водолажская (внесена в список причастных к экстремистской деятельности, приговорена к 2 годам и 6 месяцам ограничение свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа («химия»),

участница Совета и соучредительница школы молодых менеджеров публичного администрирования Sympa, экспертка исследовательского проекта bipart Татьяна Кузина (внесена в список причастных к экстремистской деятельности, приговорена к 10 годам лишения свободы),

основательница и редакторка сайта экспертного сообщества «Наше мнение», руководительница группы экспертов по мониторингу «Беларусь в фокусе» Валерия Костюгова (внесена в список причастных к экстремистской деятельности, приговорена к 10 годам лишения свободы),

сопредседатель объединения «Говори правду» и бывший кандидат в президенты Андрей Дмитриев (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 1,5 годам колонии),

основатель Symbal.bу Павел Белоус (внесен в перечни причастных к террористической и экстремистской деятельности, приговорен к 13 годам колонии в условиях усиленного режима),

арт-менеджер Владимир Булавский (внесен в перечень лиц, причастных к экстремистской деятельности, приговорен к 2 годам колонии в условиях общего режима),

экс-руководитель краудфандинговых платформ Ulej и MolaMola Эдуард Бабарико (приговорен к восеми годам колонии в условиях усиленного режима),

деятель культуры, гродненский активист, возглавлявший учреждение «Центр городской жизни» Павел Можейко (приговорен к 6 годам лишения свободы в колонии в условиях усиленного режима).

Заместителю директора Минского велосипедного общества Максиму Пучинскому (внесен в список лиц, причастных к экстремистской деятельности) ограничена свобода на 2 года и 6 месяцев без направления в исправительное учреждение открытого типа («домашняя химия»).

По данным Беларусского независимого профсоюза на сегодняшний момент в беларуских тюрьмах находятся почти четыре десятка профсоюзных активистов и лидеров демократических профсоюзов. Так, в местах лишения свободы удерживаются лидеры и активисты беларусских независимых профсоюзов:

председатель Белорусского конгресса демократических профсюзов Александр Ярошук (приговорен к 4 голам лишения свободы, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности), его заместитель Сергей Антусевич (приговорен к двум годам лишения свободы, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности) и бухгалтерка Ирина Бут-Гусаим (приговорена к 1,5 годам лишения свободы, внесена в перечень причастных к экстремистской деятельности),

председатель первичной организации Белорусского независимого профсоюза работников ОАО «Гродно Азот» Андрей Ханевич (внесен в список причастных к экстремистской деятельности, приговорен к пяти годам лишения свободы),

председатель Независимого профсоюза на «Беларуськалии» Александр Мишук (включен в список причастных к террористической деятельности, включен в перечень причастных к экстремистской деятельности, приговорен к двум годам шести месяцам лишения свободы),

руководитель Независимого профсоюза работников радиоэлектронной промышленности — РЭП Геннадий Федынич (приговорен к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности),

лидер Оршанского независимого профсоюза РЭП, исполняющего обязанности председателя профсоюза РЭП Василий Береснев (приговорен к 9 годам лишения свободы в условиях усиленного режима, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности),

активист профсоюза РЭП Вацлав Орешко (приговорен к 8 годам лишения свободы, внесен в перечень причастных к экстремистской деятельности),  

председатель первичной профсоюзной организации Свободного профсоюза металлистов на МАЗе Артем Жернак (включен в список причастных к террористической деятельности, приговорен к четырем годам лишения свободы);

активист профсоюзной организации БНП на ООО «Гродно Азот» Максим Сеник (приговорен к четырем годам лишения свободы).

Секретарь ликвидированного властями Свободного профсоюза металлистов Михаилу Громову приговорен к наказанию в виде ограничения свободы без направления в учреждение открытого типа сроком на два года и шесть месяцев («домашняя химия»).  

Руководитель первичной организацией Свободного профсоюза металлистов Виталий Чичмарев приговорен к 3 годам ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа («домашняя химия»).

В мониторинговый период сотрудники ОМОНа задержали бывшую председательницу независимого профсоюза ОАО «Нафтан» и активистку Ольгу Бритикову и стачкомовца «Нафтана» Александра Кухарёнка, которые неоднократно подвергались административным задержаниям в 2020–2022 годах. Их обвиняют по ч. 2 ст. 361 Уголовного кодекса (призывы к санкциям, иным действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Беларуси).

Не останавливается практика признания информационных продуктов, в том числе инициатив, размещенных за рубежом, «экстремистскими материалами», расширения перечней граждан, организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, причастных к экстремистской деятельности. Неуклонно увеличивается количество арестованных и осужденных за участие в деятельности инициатив и организаций, признанных произвольными решениями МВД и КГБ экстремистскими формированиями.

9 августа 2023 года Комитет государственной безопасности Республики Беларусь принял решение о признании «Гомельскай Вясны» экстремистским формированием. Упомянутый в решении КГБ сайт «Гомельская Вясна» —  правозащитный сайт Гомеля и Гомельщины, который освещает деятельность Гомельского отделения правозащитного центра «Вясна».

23 августа Министерство внутренних дел Республики Беларусь приняло решение о признании Правозащитного центра «Весна» экстремистским формированием. Согласно данному решению группа граждан из числа представителей «Правозащитный центр «Весна»» осуществляет экстремистскую деятельность в том числе посредством интернет-ресурсов с одноименным названием, в том числе региональных представительств. По информации БелТА, решение принято в связи с «организацией деятельности по подготовке и совершению посягательств на суверенитет и общественную безопасность Беларуси, дискредитацией и оскорблением должностных лиц». Деятельность группы и связанных с ней более 30 ресурсов запрещена на территории Беларуси.

Подобные решения КГБ или МВД дают основание для привлечения к уголовной ответственности до 7 лет граждан, которые участвуют в деятельности или осуществляют любую передачу сведений представителям ПЦ «Весна», «Гомельская Весна»,

Беларусские правозащитные организации приняли совместное заявление по поводу признания Правозащитного центра «Весна» экстремистским формированием.

В мониторинговый период в Перечень граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, причастных к экстремистской деятельности, внесены Татьяна Кузина, Валерия Костюгова.

К экстремистским материалам отнесены, в том числе, Интернет сайт, социальные сети, YouTube и Телеграм каналы, логотип «Задзіночанне Беларускіх Студэнтаў (ЗБС)»,  социальные сети, социально-развлекательная сеть «TikTok» «@rabochi_rux»,  сайт «Кошт урада», Телеграм, логотип «Альянс расследователей Беларуси», Youtube-канал  «DAPAMOGA», Телеграм-каналы «Беларускі Дом», «Беларускі Дом ва Украіне (БДУ)».

Все более активно развивается практика привлечения к уголовной ответственности граждан за якобы финансирование экстремистской деятельности: перевод пожертвований (донатов) в различные фонды.

Так, 17 августа в Гомельском областном суде вынесен приговор предпринимателю Юрию Ташкинову — лишение свободы в колонии в условиях общего режима сроком на три года, в том числе по ст. 3612 УК (финансирование деятельности экстремистского формирования). за пожертвование около 100 долларов Фонду солидарности «Bysol». 24 августа Минский городской суд приговорил Артема Лебедько к трем годам и шести месяцам колонии в условиях усиленного режима по ст. 3612 УК за пожертвования в фонды солидарности.

При этом как и в предыдущие несколько месяцев такая практика носит весьма выборочный характер: на фоне задержаний и предъявления уголовных обвинений отдельным лицам за онлайн пожертвования (донаты) в якобы экстремистские формирования фиксируется массовый вызов людей на беседу в Комитет государственной безопасности в отношении тех же действий. Если ранее списки вызываемых, якобы совершавших подобные пожертвования, поступали на предприятия, в организации, где эти люди работают, то последние месяцы подобные вызовы поступают лично гражданам. Беседы носят характер предупреждения о недопустимости подобных действий в будущем, угроз о возможном привлечении к уголовной ответственности в случае отказа в перечислении средств на специально предоставленные банковские счета. При этом сумма требуемых к перечислению средств может быть в 10-кратном и даже 50-кратном размере больше, чем совершенное в 2020-2021 годах гражданином пожертвование.

[1] В мониторинге фиксируется только случаи принудительной ликвидации и самоликвидации негосударственных НКО, государственные учреждения, республиканские государственно-общественные организации в количественных показателях не учитываются. Также не учитываются религиозные организации, потребительские кооперативы, и другие организационно-правовые формы НКО помимо общественных объединений, включая профессиональные союзы и политические партии, фондов, частных учреждений и ассоциаций.  

Ситуация со свободой ассоциаций и организациями гражданского общества Республики Беларусь: обзор за август 2023 г.