Lawtrend: Законодательство об НКО: текущие тенденции, нормативные акты, принятые в 2025 году, нормотворческая деятельность

Общие тенденции законодательства о некоммерческих организациях в Беларуси с 2021 года в обзоре правозащитной организации Lawtrend

Беларусское законодательство, регулирующее вопросы создания и деятельности некоммерческих организаций очень нестабильно: на регулярной основе вносятся изменения в действующие нормативные акты, принимаются новые. Так, только в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях», принятый в 1994 году, изменения вносились 12 раз (в тоже время на протяжении практически 10 лет – с ноября 2013 по февраль 2023 закон не менялся). Беларусское законодательство характеризуется наличием большого количества ограничительных норм, которые затрудняют как процесс создания, так и процесс деятельности, прежде все финансовой, некоммерческих организаций.

С 2021 года в законодательство был привнесен целый ряд дополнительных изменений, еще более ограничивающих свободу ассоциаций и ущемляющих положение организаций гражданского общества в стране, которая на протяжении многих лет является критически плохой. Основными примерами такого подхода к законодательному регулированию являются:

— законодательство о противодействии экстремизму, когда в 2021 году были внесены изменения в целый ряд нормативных актов, которые содержат весьма расплывчатые и широкие формулировки в отношении понятий «экстремистская деятельность», «экстремистская организация», «экстремистские материалы» и т.п. Данная ситуация создала широкое поле для злоупотреблений законодательством о противодействии экстремизму и в настоящее время большое количество политически мотивированных уголовных дел основаны на так называемых «экстремистских статьях» Уголовного кодекса: создание экстремистского формирования или участие в нем, финансирование экстремисткой деятельности, содействие экстремистской деятельности, прохождение обучения или иной подготовки для участия в экстремистской деятельности.

— существенное сокращение в 2021 году количества некоммерческих организаций, имеющих право на льготы по уплате арендной платы, когда количество НКО, которым предоставлено право применения понижающего коэффициента 0,1 к базовой ставке арендной платы снизилось с более 100 до 22.

— изменение в 2021 году законодательства об иностранной безвозмездной помощи,  когда понятие «отправитель иностранной безвозмездной помощи» распространилось на граждан Республики Беларусь, постоянно находящихся за пределами Республики Беларусь более 183 дней в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу предоставления помощи., а также было введено понятие «иностранный анонимный жертвователь», к которому фактически можно отнести очень широкий круг лиц.

— возвращение в Уголовный кодекс в январе 2022 года печально известной статьи 193¹, изъятой из кодекса в июле 2019 года, предусматривающей уголовную ответственность за организацию и участие в деятельности незарегистрированной организации. Это привело к возбуждению нескольких (известно о не менее трех) уголовных дел и вынесению в настоящее время обвинительного приговора по настоящей статье.

— принятие в 2022 году Закона Республики Беларусь «Об основах гражданского общества», фактически установившего иерархию некоммерческих организаций в зависимости от их взаимодействия с государством, тем самым еще более дискриминируя одни НКО по сравнению с другими.

— изменения в законы «Об общественных объединениях» и «О политических партиях», предусмотревшие необходимость наличия организационных структур республиканского общественного объединения с подтвержденным юридическим адресом в нежилых помещениях во всех областях Беларуси и г. Минске, а также новые ограничения на цели, принципы создания и деятельности общественных объединений, новые основания для их ликвидации. Для политических партий была введена обязательная перерегистрация, которая привела к тому, что в стране остались 4 прогосударственные партии.

— внесение изменений в законы по вопросам деятельности религиозных организаций, согласно которым расширен перечень оснований для ликвидации религиозных организаций, ужесточились требования к их регистрации и порядку функционирования, требования к их руководителям и учредителям, а также была введена обязательная перерегистрация для всех религиозных организаций.

Часть из указанных нововведений фактически просто узаконила существовавшую в стране негативную правоприменительную практику в отношении организаций гражданского общества.

В тоже время с 2021 года в законодательство был внесен целый ряд норм, которые хоть существенно и не изменили общую ситуацию со свободой ассоциаций в стране, в тоже время явились позитивными в отношении точечных аспектов деятельности организаций гражданского общества. Такими позитивными примерами прежде всего являются законодательные нормы о некоторых аспектах регулирования финансовой деятельности организаций гражданского общества.

Так, 5 октября 2022 г. № 205-З приняты изменения в Закон Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики», которым изменены подходы к оказанию поддержки молодежных общественных организаций. Предусмотрена поддержка молодежных организаций, в том числе незарегистрированных инициатив, ежегодно за счет средств республиканского бюджета, иных источников, не запрещенных законодательством, на конкурсной основе.

Законом Республики Беларусь от 12 июля 2023 г. № 281-З (вступил в силу 21 октября 2023 г.) внесены изменения в закон от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», позволяющие получать гражданским инициативам, в том числе незарегистрированным, финансирование из местного бюджета на основе конкурса (фактически партисипаторное бюджетирование).

27 марта 2024 года подписан указ № 112, внесший существенные изменения в порядок регулирования безвозмездной (спонсорской) помощи в Беларуси, изложив указ № 300 в новой редакции, которая вступила в силу 30 сентября 2024 года. Основным нововведением указа явилось расширение целей получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи, в частности, введение возможности для корпоративных жертвователей предоставлять безвозмездную помощь на поддержку общественных объединений, направленную на достижение их уставных целей. 

Указанные изменения законодательства носят прогрессивный характер, особенно в условиях принятия в стране в большинстве своем норм, ограничивающих деятельность организаций гражданского общества. Однако, необходимо понимать, что государство создает более благоприятные условия для тех организаций, которым оно «разрешило остаться», всегда имея возможность ликвидировать неугодные организации либо применить к ним иные меры воздействия и наказания. В условиях массовых репрессий, отсутствия свободного доступа к информации, ликвидации НКО и бизнес-структур, преследования за актинизм, наличия уголовной ответственности за организацию и участие в незарегистрированных организациях, огосударствления некоммерческого сектора, такое законодательство становится основой для злоупотреблений, дискриминации одних инициатив по сравнению с другими. Вместе с тем, принятие законодательных норм, улучшающих создание и деятельность организаций гражданского общества, безусловно позитивно влияет на некоммерческие организации, оставшиеся в стране.

Законодательство, касающееся деятельности организаций гражданского общества, принятое в 2025 году

В отличие от предыдущих лет 2025 год не внес существенных изменений в законодательство, касающееся деятельности организаций гражданского общества. Принятые нормативные акты внесли либо изменения технического характера в действующее нормативное регулирование, либо касались некоммерческих организаций отдельных направлений деятельности, либо были направлены на дальнейшее ограничение свободы ассоциаций.

Так были внесены технические изменения в формы заявлений о государственной регистрации таких некоммерческих организаций, как учреждения и ассоциации (за исключением ассоциаций общественных объединений), а также изменений и/или дополнений, вносимых в устав таких организации. Незначительные технические изменения были внесены также в нормативные акты, касающиеся публичной отчетности фондов, общественных объединений, политических партий, их союзов (ассоциаций). Утверждена новая Инструкция по делопроизводству, которая регулирует порядок ведения делопроизводства, в том числе в некоммерческих организациях. Указом от 6 июня 2025 № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (вступает в силу с 1 января 2026 года) вносятся изменения в порядок организации и проведения проверок, в том числе в некоммерческих организациях (за исключением проверок регистрирующими органами, проведение которых не регулируются данным указом), отменяется необходимость ведения юридическими лицами книги учета проверок.

Принят новый указ «Об оказании поддержки спортивным организациям», который вступит  в силу 1 января 2026 года. Указом определяются виды поддержки; виды деятельности, которыми спортивные организации вправе заниматься, не создавая коммерческие организации и (или) не участвуя в них; цели, на которые можно использовать полученные средства. Также утверждена новая  Инструкция о порядке ведения реестра федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта (федерации).

Указом от 31 июля 2025 г. № 292 из перечня творческих союзов Республики Беларусь, обороты по реализации на территории Республики Беларусь товаров (работ, услуг) которых освобождаются от налога на добавленную стоимость, от налогообложения налогом на прибыль, исключены ассоциация общественных объединений «Белорусская конфедерация творческих союзов» и общественные объединения «Белорусский фонд культуры», «Белорусский союз литературно-художественных критиков», «Белорусская гильдия актеров кино».

Законом Республики Беларусь от 12 июля 2025 г. № 86-З “Об изменении законов по вопросам обеспечения прав детей” существенно ограничивается реализация прав детей на ассоциацию. Согласно изменениям, вносимым в закон «О правах ребенка» «дети имеют право объединяться в детские и молодежные общественные объединения при условии, что деятельность этих объединений не имеет целей осуществления террористической и иной экстремистской деятельности, других деяний, запрещенных законодательством либо допускающих возможность осуществления указанных деятельности и деяний в ходе достижения правомерных целей создания». Таким образом, изменения, вносимые в закон, позволяют трактовать ограничения на реализацию свободы ассоциаций очень широко, в том числе с точки зрения допуска каких-то деяний как на стадии создания, так и деятельность объединения.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 июня 2025 года № 319 скорректирован порядок определения перечня организаций и физических лиц, причастных к террористической деятельности, обжалования решения о включении в такой перечень, доведения этого перечня до сведения лиц, осуществляющих финансовые операции, и органа финансового мониторинга.

Постановлением дополнены основания для включения в перечни организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей, а также граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, причастных к экстремистской деятельности, перечнем преступлений экстремистской направленности.

Законотворческая деятельность: разрабатываемые проекты нормативных актов

Помимо принятых нормативных актов несколько нормативных актов, напрямую касающихся деятельности некоммерческих организаций, находятся в стадии разработки.

Уже на протяжении нескольких лет (подготовка данного проекта закона была внесена в план законопроектной деятельности на 2020 год) идет работа над принятием закона о государственной регистрации и ликвидации юридических лиц, который будет также регулировать вопросы регистрации и ликвидации таких организационно-правовых форм НКО, как учреждения и союзы (помимо союзов и ассоциаций общественных объединений). 30 июня 2025 года проект закона «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» был принят Палатой представителей в первом чтении.  В основу законопроекта положены нормы декрета от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» и по своей сути проект закона не меняет подходы к регистрации и ликвидации НКО. В тоже время, проект вводит ряд новых положений. Например, закрепляется норма, предусматривающая включение адреса электронной почты юридического лица в ЕГР, а также обязанность информирования регистрирующего органа в случае его изменения. Предусматривается направление запросов в государственный орган, уполномоченный на осуществление мер по предупреждению и выявлению угроз национальной безопасности, о наличии (отсутствии) информации о том, что деятельность собственника имущества частного учреждения, членов ассоциации (союза), представивших документы для регистрации, создает угрозу национальной безопасности. В случае положительного ответа на запрос регистрирующий орган будет отказывать в государственной регистрации данного НКО.

31 октября 2025 года Советом министров внесен в Палату представителей проект закона «Об изменении законов», предусматривающий изменение Налогового кодекса Республики Беларусь. Предполагается изменить положения, затрагивающие, в том числе, финансовую деятельность некоммерческих организаций. Устанавливается, что решение о взыскании налога, сбора (пошлины), пеней не принимается в отношении благотворительных счетов, открытых для сбора, хранения и использования денежных средств, в том числе в иностранной валюте, поступающих в виде иностранной безвозмездной помощи, безвозмездной (спонсорской) помощи или пожертвований (в настоящее время только иностранной безвозмездной помощи). Перечень НКО, при оказании безвозмездной помощи которым у беларусских юридических лиц освобождается от налогообложения налогом на прибыль (в размере не более 10 процентов валовой прибыли, определенной за налоговый период, в котором передается прибыль), дополняется Социально-благотворительным учреждением «КиндерВита» и Международным благотворительным общественным объединением «ЮниХелп» и составит после принятия изменений 18 НКО. Существенно снижается размер денежной суммы, при получении которой от другого физического лица (не являющегося близким родственником, свояком, опекуном, попечителем), в том числе из-за границы, безвозмездно (в результате дарения) физическое лицо освобождается от уплаты подоходного налога. Если в соответствии с действующими нормами Налогового кодекса максимальный размер такой суммы составляет 11 516 белорусских рублей, то проект предусматривает размер, не превышающий 6 000 белорусских рублей.

Еще одним проектом закона «Об изменении законов» предусматривается внесение очередных изменений в законы Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и «О политических партиях». Для общественных объединений изменения касаются их порядка реорганизации и ликвидации. Предусмотрено, что республиканское общественное объединение может быть преобразовано в политическую партию. Также устанавливается, что в случае ликвидации общественного объединения по решению суда его денежные средства и иное имущество после полного удовлетворения всех требований кредиторов передаются соответственно ликвидационной комиссией (ликвидатором) или регистрирующим органом в доход государства.Соответствующий регистрирующий орган принимает меры по исполнению решения суда о ликвидации общественного объединения, если ликвидационная комиссия либо ликвидатор не назначены в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (данная норма внесена в закон в соответствии с измененными положениями Гражданского кодекса). В этом случае общественное объединение ликвидируется регистрирующим органом в упрощенном порядке без создания ликвидационной комиссии. В отношении политических партий предусмотрено введение новой статьи, регулирующей вопросы создания и функционирования организационного комитета по созданию политической партии. Также вносятся изменения и дополнения относительно порядка реорганизации и ликвидации политических партий, аналогичные изменениям и дополнениям относительно общественных объединений.

В Палату представителей внесен и принят 3  октября 2025 года в первом чтении проект закона «Об изменении кодексов по вопросам административной ответственности», который среди прочего предусматривает дополнение Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) статьей 19.16, согласно которой «распространение в любой форме информации в целях формирования у граждан представлений о привлекательности гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности или о признании педофилии допустимой» влечет за собой наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин (840 рублей), на индивидуального предпринимателя — до 100 базовых величин (4.200 руб.), на юридическое лицо — от 100 до 150 базовых величин (4.200-6.300 руб.). Таким образом, беларусские власти ставят в один ряд с педофилией, которая является преступлением, коррекцию пола, однополые отношения и бездетность. Данный проект закона фактически ставит под запрет деятельность в стране организаций ЛГБТК+, а также иных организаций, отстаивающих возможность наличия иных подходов помимо так называемых «традиционных семейных ценностей».

Планируемые изменения законодательства в 2026 году

Помимо выше обозначенных проектов нормативных актов, уже внесенных на рассмотрение в Палату представителей, в 2026 году предполагается разработка и принятие еще нескольких законов, которые напрямую касаются деятельности некоммерческих организаций. Такая информация содержится в утвержденном 18 ноября 2025 года указом президента плане подготовки проектов законодательных актов на 2026 год. План подготовки проектов законодательных актов представляет собой ежегодный документ, утверждаемый указом президента и определяющий перечень законопроектов, подлежащих разработке в течение года, а также ответственных исполнителей и сроки подготовки. Правовой основой принятия такого плана выступают Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» и указ президента от 17 ноября 2020 года № 415 «О повышении оперативности и качества нормотворческой деятельности», закрепляющие роль Национального центра законодательства и правовой информации (НЦЗПИ) как органа, формирующего проект плана и вносящего его на утверждение президенту.

Формирование плана должно сопровождаться процедурой сбора предложений от субъектов права законодательной инициативы, государственных органов, научных учреждений, общественных объединений и граждан. Весной 2025 года НЦЗПИ объявил о начале сбора предложений в проект плана подготовки проектов законодательных актов на 2026 год. Информация была размещена на Национальном правовом интернет-портале и распространена через государственные СМИ, а сами предложения принимались через «Правовой форум Беларуси» до 30 апреля 2025 года.

На форуме зафиксирован ряд конкретных инициатив, в том числе предложение о включении в план разработки закона «Об иностранной безвозмездной помощи» и выносе его проекта на публичное обсуждение. В открытом доступе отсутствует отдельный документ, подводящий итоги сбора предложений по плану на 2026 год (например, сводный отчет с перечнем принятых и отклоненных инициатив). Из доступных официальных сообщений следует лишь, что план был сформирован на основании “детальной отработки предложений”, без раскрытия их содержания и степени учета. Таким образом, механизм предварительного сбора предложений относительно законопроектной деятельности на 2026 год формально присутствовал и использовался, однако уровень прозрачности в части отчетности о результатах такой процедуры, в том числе учета мнения общественности, остается ограниченным: внешним наблюдателям доступны в основном исходные объявления, отдельные предложения на форуме и финальный текст утвержденного плана.

План законопроектной деятельности на 2026 год включает 33 законопроекта, среди которых особое значение для некоммерческого сектора и реализации свободы ассоциаций имеет закон «Об иностранной безвозмездной помощи»., поскольку заменяет действующее декретное регулирование иностранной безвозмездной помощи и определяет рамки получения и использования внешнего финансирования организациями гражданского общества. Ответственными за подготовку данного проекта закона назначены Управление делами президента Республики Беларусь и Национальный центр законодательства и правовой информации. Предполагается, что подготовка законопроекта будет осуществлена в ноябре 2026 года и в феврале 2027 проект будет внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь,

План предполагает также изменение закона «О профессиональных союзах», изменения в который с момента принятия в 2022 году вносились 8 раз, однако в большинстве своем имели несущественный характер. Ответственными за подготовку данного проекта закона назначены Совет министров Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовой информации, Федерация профсоюзов Беларуси. Предполагается, что подготовка законопроекта будет осуществлена в мае 2026 года, а в июле 2026 года проект будет внесен в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь,

Также предполагается принятие нового кодифицированного акта – Экологического кодекса Республики Беларусь. Вариант проекта Экологического кодекса уже подготовлен и был вынесен на общественное обсуждение с 11 по 21 сентября 2025 г.. Проект данного кодекса предусматривает, что субъектами экологических отношений являются, в том числе, общественные объединения и другие юридические лица. Ст. 27 проекта регламентирует права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Планируется также изменение целого ряда нормативных актов, затрагивающих вопросы деятельности некоммерческих организаций. Так, согласно указу, изменения будут внесены в законы «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «Об обращениях граждан и юридических лиц», «О охране труда», законы по вопросам защиты персональных данных, по вопросам трудовых отношений и связанных с ними отношений, а также Налоговый кодекс, Кодекс о здравоохранении, Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

План подготовки проектов законодательных актов включает также подготовку концепции еще одного важного для некоммерческого сектора нормативного акта – закона «О волонтерской деятельности», поскольку именно волонтерские инициативы остаются одной из основ их устойчивости и функциональности в условиях ограниченного пространства для деятельности. В Беларуси волонтерская деятельность до сих пор регулируется фрагментарно, что создает правовую неопределенность как для самих НКО, так и для волонтеров. В тоже время важно избежать чрезмерного зарегулирования волонтерской деятельности и самих волонтеров, уделить внимание разработке не только самого закона, но и смежных с ним правовых актов, в первую очередь внесению соответствующих изменений в Налоговый кодекс, а также осуществить полный пересмотр законодательства о безвозмездной помощи. Напомним, что подготовка проекта закона «О волонтерской деятельности» была внесена в план подготовки законопроектов на 2020 год. Тогда процесс разработки проекта закона и его результат вызвал серьезную критику со стороны организаций гражданского общества.  Согласно плану подготовки проектов законов на 2026 год, концепция проекта закона должна быть подготовлена в апреле и внесена президенту в октябре 2026 года. 

Арыгінальная публікацыя на сайце Lawtrend