«Не покажем, ибо не положено»: Виктория Фёдорова о праве на доступ к информации беларусских государственных органов в новом Соображении КПЧ ООН

23 March 2023, 3:00 PM
«Не покажем, ибо не положено»: Виктория Фёдорова о праве на доступ к информации беларусских государственных органов в новом Соображении КПЧ ООН

Материал с сайта Defenders.by

В октябре 2022 года КПЧ ООН вынес крайне интересное соображение в отношении Республики Беларусь, в котором указал, что право на доступ к информации ничем не отличается от свободы слова и права высказывать свое мнение в части возможности ограничения - и то, и другое право может быть ограничено только в очень небольшом числе случае, ограничение должно быть обоснованным и право уж точно не может быть ограничено произвольно.

Обратите внимание

Несмотря на то, что государство денонсировало Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Пакт), позволяющий ее гражданам обращаться к Комитету прав человека (КПЧ) как к контрольному механизму с индивидуальными жалобами на нарушения государством их прав, положения Пакта все еще входят в полном объеме в корпус международных обязательств Беларуси в области прав человека, взятых ею на себя добровольно в 1973 году. В связи с этим мы внимательно исследуем релевантную практику Комитета, в которой детально развиваются стандарты гарантируемых Пактом прав человека, конкретные требования, которых государство должно придерживаться.

О чем идет речь

Виктория Федорова

В октябре 2022 года КПЧ вынес соображение No. 2919/2016 по жалобе правозащитницы, руководительницы правозащитной организации «Правовая инициатива» Виктории Федоровой, в котором установил, что Республика Беларусь нарушила свои обязательства по Пакту, отказав Виктории в доступе к общей информации об условиях содержания административно арестованных и задержанных лиц.

Интервью с Викторией Федоровой по поводу этого соображения и работы над ним смотрите на нашем YouTube-канале.

В сентябре 2015 года Виктория направила обращения в пять районных управлений внутренних дел, за которыми закреплены изоляторы временного содержания, с запросом предоставить информацию об условиях содержания в последних. УВД не удовлетворили ни один из запросов, сославшись на то, что запрошенная информация ограничена к распространению. Обжалования жалоб успехом не увенчались: суды отказались рассматривать их в силу неподведомственности последних.

В ноябре 2016 года Виктория подала жалобу в КПЧ, указав, что Республика Беларусь нарушила ее права, гарантированные ч. 3(а) ст. 2, ст. 14 и ст. 19 Пакта.

Defenders.by  попросили Викторию рассказать подробнее о поводе для обращения в Комитет, сути жалобы, коммуникации с представителями государства в процессе и рефлексии по поводу вынесенного соображения.

Суть дела

В 2015 году в рамках мониторинга инициативой «Правозащитники против пыток» мест содержания административно арестованных и задержанных, было решено обратиться к администрации самих мест содержания и получить информацию о таких условиях непосредственно от них. Запросы, которые правозащитники направили в районные УВД, включали, в частности, вопросы, о количестве камер и их вместительности, о наличии у каждого задержанного спального места и спальных принадлежностей, доступа к горячей воде и предметам базовой гигиены, и так далее (весь перечень вопросов можно найти на стр. 2 Соображения по ссылке ниже)

Несмотря на возможность предоставить правозащитникам формальный ответ, о том, что все якобы в порядке, сотрудники УВД просто отказались предоставлять запрошенную информацию, сославшись на то, что она является сведениями, относящимися к служебной информации ограниченного распространения. Такая информация регулируется Постановлением Совета Министров от 12 августа 2014 г. № 783; в прилагаемом к нему Перечне сведений информация об условиях содержания в местах несвободы в нем отсутствует — зато имеется пункт 114, формулировка которого позволяет отнести к информации ограниченного доступа «иные сведения.. распространение и (или) предоставление которых могут причинить вред национальной безопасности Республики Беларусь, общественному порядку, нравственности, правам, свободам и законным интересам физических лиц…» — то есть, по сути, в произвольном порядке ограничить доступ к любой информации, которую компетентные лица сочтут угрожающей вышеупомянутым интересам.

В процессе мониторинга мест несвободы для административно арестованных и задержанных, Виктория столкнулась также с отсутствием в соответствующих УВД важной информации о самих изоляторах временного содержания: их местонахождении, времени приема передач и требованиям к последним, и так далее.

Судебное обжалование

Обжалование отказов предоставить запрошенную информацию в гомельские районные суды, после — в Гомельский областной суд было безуспешным. Виктория отметила практику «телефонного права», в рамках которой действия несколько районных судов, в которые были поданы жалобы, были скоординированы Гомельским областным судом, по неофициальным каналам передавшим информацию о том, что в удовлетворении подобных жалоб необходимо отказывать на основании неподведомственности. При этом суды не указали, какими альтернативными средствами правовой защиты Виктория могла бы воспользоваться в своей ситуации.

Обращение в КПЧ ООН

Ввиду неэффективности национальных средств правовой защиты, Виктория обратилась в Комитет.
Правозащитница настаивала на том, что государство нарушило:
а) ее право на эффективное средство правовой защиты (пункт 3(а) ст. 2 Пакта), поскольку государство лишило ее права на справедливое судебное разбирательство и не провело расследование по поводу ее жалоб, оставив ее без других возможностей отстоять свое право на получение информации перед национальной системой;
б) право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (ст. 14 Пакта) ввиду необоснованных отказов рассматривать ее жалобы ввиду неподведомственности;
в) свободу искать и получать информацию, входящую в свободу выражения мнений в рамках ст. 19 Пакта, поскольку Виктория так и не смогла получить информацию о деятельности государственных органов, при этом представители государства не обосновали отказы в ее предоставлении одной из легитимных целей, предусмотренных ст. 19 Пакта.

Представители государства настаивали на неприемлемости жалобы, поскольку Виктория не исчерпала все национальные средства правовой защиты: не обратилась в Верховный суд и к Генеральному прокурору. В связи с этим Комитет отметил, что, в соответствии с его практикой, обращение к прокурору в порядке надзора относительно вступивших в силу судебных решений не является эффективным средством правовой защиты по смыслу п. 2 (b) ст. 5 Факультативного протокола и, следовательно, не является тем средством, которое необходимо было исчерпать. В отношении тезиса о необходимости обращаться к председателю Верховного суда Комитет отметил, что подобная мера является исключительной, и государство должно продемонстрировать, что ее использование могло потенциально привести к благополучному для заявительницы результату — что в настоящем случае сделано не было.

Государство также заявило, что действия сотрудников УВД были обоснованными, поскольку не противоречили национальному законодательству: запрошенная информация предназначена исключительно для внутреннего пользования; при этом сведения о принципах функционирования мест несвободы можно найти в открытом доступе — в частности, на национальном правовом Интернет-портале. Они отметили также регулярные проверки мест содержания административно арестованных и задержанных прокуратурой, проведение бесед с заключенными. По существу права на доступ к информации чиновники указали на то, что отдельные аспекты функционирования мест несвободы (информация об организации охраны заключенных, расположении камер) могут быть засекречены. Говоря о легитимной цели, которую преследовало ограничение права, представители государства перечислили все упомянутые в п. 3 ст. 19 Пакта основания и отметили, что само ограничение в целом не нарушает данную статью.

Что решил КПЧ ООН

Комитет установил нарушение статьи 19 Пакта: Виктория имела право на доступ к запрошенной информации об условиях содержания в местах несвободы.

Свобода выражения мнений — основа свободного, демократического общества. Статья 19 пакта, гарантирующая эту свободу, включает в себя — что немаловажно — и право «искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи», в том числе — информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов.

Право на доступ к информации (особенно информации, представляющей общественный интерес) является тем более актуальным для СМИ и правозащитников и коррелирует с правом общества на получение таких сведений. В данной ситуации Виктория как правозащитница осуществляла контрольную функцию по вопросу, представляющему общественную важность, потому ее право на доступ к информации и трансляцию последней обществу должно реализовываться — или государство должно предоставить веские основания для ограничений в соответствии с п. 3 ст. 19.

Любые ограничения свободы выражения в целом и права на доступ к информации в частности должны быть предусмотрены национальным законом и — обязательно — преследовать легитимную цель из закрытого перечня, содержащегося в статье 19 (уважение прав и репутации других лиц, охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения) — при этом государство должно обосновать соразмерность принимаемых мер этой цели, они должны быть наименее интрузивными из всех доступных в данной конкретной ситуации мер.

В деле Виктории государство не смогло объяснить, каким именно образом предоставление запрошенных правозащитниками сведений угрожает государственной безопасности — а значит, необоснованно ограничило право на доступ к информации и нарушило ст. 19 Пакта.

Жалобы по двум другим статьям Пакта Комитет отказался рассматривать по существу, признав их неприемлемыми и отметив, во-первых, что предполагаемые нарушения статьи 2 Пакта должны обосновываться совместно с другими нарушениями статей, закрепляющих субстантивные права, и, во-вторых, что жалоба заявительницы по статье 14 Пакта является недостаточно обоснованной для целей приемлемости. Виктория отметила, что подобные замечания вполне соответствуют устоявшейся консервативной практике рассмотрения Комитетом дел с аналогичными обстоятельствами.

Какие выводы можно сделать уже сейчас?

Следует помнить о том, что право, предусмотренное в статье 19 Пакта (положения которого все еще обязательны к исполнению для Республики Беларусь), содержит в себе не только свободу высказывать свое мнение, но и, в частности, право на получение и распространение информации — включая сведения, хранящиеся у государственных органов — за исключением случаев, когда доступ к таким сведениям может быть ограничен законом в соответствии с одной из легитимных целей, описанных выше, и принципом пропорциональности.

Большая часть поданных в Комитет жалоб против Беларуси по данной статье Пакта касается реализации самой свободы выражения мнений, в то время как право на доступ к информации также систематически нарушается: так, в августе 2020 года беларусские правозащитники обратились в Генеральную прокуратуру с запросом о составе и деятельности Межведомственной комиссии по расследованию пыток, предположительно созданной государством для реагирования на многочисленные заявления о применении пыток к мирным протестующим. В предоставлении информации было отказано в связи с тем, что «интересующие [правозащитницу] сведения, образующие переписку компетентных госорганов, не могут быть предоставлены, поскольку отсутствует информация о том, что они непосредственно связаны с защитой Ваших прав и законных интересов».

Политическим субъектам необходимо принимать во внимание требование транспарентности деятельности государственных органов и на будущее, учитывая, насколько важным элементом демократического общества является открытый доступ к информации, особенно — представляющей общественный интерес. В качестве лучших практик можно привести пример практики государств, обязывающих свои суды публиковать все решения в открытом доступе (разумеется, с учетом требований законодательства о персональных данных).

И ограничение предоставления информации государственными органами по мотивам "потому что вам не положено знать" является нарушением. Хождение информации может быть ограничено исключительно случаями, предусмотренными частью третьей ст. 19 Пакта (например, в целях общественного порядка). При этом надо понимать, что мало сослаться на наличие угрозы общественному порядку. Государство должно четко, недвусмысленно обосновать, чем конкретно затрагивается общественный порядок, и почему именно такая мера ограничения является обоснованной в данном конкретном случае и почему защищаемый интерес важнее базового права человека на информацию.

Здесь можно ознакомиться с полным текстом Соображения Комитета (на английском языке).

Оригинальный материал на сайте Defenders.by

See more news

«Ты тут не для таго, каб твае правы выконвалі. Ты тут, каб пакутаваць»
01 February 2023, 6:57 PM
«Ты тут не для таго, каб твае правы выконвалі. Ты тут, каб пакутаваць»
«Вясна» ўзяла інтэрв'ю ў расейскай журналісткі Кацярыны Яньшынай, затрыманай на судзе над праваабаронцамі.
Екатерина Дейкало: «Для юридической и исторической значимости это должен быть суд, а не судилище»
23 January 2023, 11:05 AM
Екатерина Дейкало: «Для юридической и исторической значимости это должен быть суд, а не судилище»
Правозащитница — о перспективах создания международного трибунала для расследования преступления агрессии режимов Беларуси и России.
Олег Гулак: Если мы не понимаем, что права человека делают нашу жизнь лучше, то они и не будут работать
23 January 2023, 10:48 AM
Олег Гулак: Если мы не понимаем, что права человека делают нашу жизнь лучше, то они и не будут работать
16 декабря 2022 года экспертка проекта «Пятая республика» Екатерина Кузнецова встретилась для интервью с Олегом Гулаком. Эта беседа оказалась последней для правозащитника.

Атрымаць падтрымку

Мы б хацелі пачуць, як Беларускі Дом правоў чалавека можа падтрымаць вашу арганізацыю.

Аказаць падтрымку

Дому правоў чалавека імя Барыса Звозскава і яго дзейнасці