Lawtrend: Доступ организаций гражданского общества в Беларуси к финансированию: законодательство и практика его применения

18 жніўня 2025, 13:17
Lawtrend: Доступ организаций гражданского общества в Беларуси к финансированию: законодательство и практика его применения

Статья подготовлена на основе доклада, представленного Lawtrend в рамках 4-го цикла Универсального периодического обзора.

Общая ситуация с доступом к финансированию

ОГО существенно ограничены в возможности искать, получать и использовать финансовые и материальные ресурсы для достижения своих целей на законодательном и правоприменительном уровнях.

В 2021–2025 г.г. ещё большее ограничение в результате:
• массовых репрессий, в том числе злоупотребления законодательством о противодействии экстремизму;
• кампании массовой ликвидации НКО;
• преследований, в том числе ликвидации, бизнес-структур;
• возвращения уголовной ответственности за руководство и участие в деятельности незарегистрированных организаций (ст. 193-1 УК, 4 января 2022 г.).

Примеры законодательных запретов
Общественным объединениям запрещено заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью (исключение: общественные объединения физической культуры и спорта).
НКО запрещено иметь банковские счета и хранить деньги за рубежом.

Примеры репрессивной практики
Дело Правозащитного центра «Весна».
Нарушение ч. 4 ст. 228 Уголовного кодекса (контрабанда — незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза в крупном размере наличных денежных средств организованной группой).
Результат: длительные (от 7 до 10 лет) сроки тюремного заключения для трёх представителей руководства и 1 заочный приговор, постановление о взыскании суммы в размере 752 438 р. 62 к. (почти 300 000 долларов).

Примеры иной репрессивной практики
2021 год — волна массовых обысков в ОГО, изъятие большого количества финансовой документации, техники, блокировка банковских счетов, опечатывание офисов.
На конец марта 2025 года техника и документация многим ОГО не возвращены, банковские счета остаются заблокированными.
В 2023–2024 годах — массовые вызовы «на беседы» в КГБ в связи с перечисленными пожертвованиями в адрес фондов солидарности.
Неединообразное наказание: требование признания вины и выплаты компенсации вплоть до пятидесятикратного размера на специальные государственные счета либо уголовная ответственность.
Уголовное дело по обвинению в мошенничестве (Офис по правам людей с инвалидностью).

Доступ к иностранному финансированию
Сложная и обременительная процедура получения, регистрации и использования иностранной безвозмездной помощи, включая подробные планы распределения помощи.
Узкий перечень целей, которые перечислены в декрете от 25 мая 2020 г. № 3 «Об иностранной безвозмездной помощи», в основном для государственных органов.
Помощь независимо от размера подлежит регистрации в Департаменте по гуманитарной деятельности управления делами президента. В регистрации может быть отказано по любой причине, в том числе «нецелесообразности регистрации».
Индивидуальное решение по каждой полученной сумме об освобождении от налогов на основании заключения государственного органа, работающего в сфере использования полученной помощи.

Доступ к иностранному финансированию
Любое анонимное пожертвование фактически отнесено к иностранной помощи. НКО поставлены в позицию контролирующих органов, вынужденных проверять информацию о всех лицах, оказавших им поддержку, что на практике невозможно.
Административная (статьи 24.14 и 24.15 КоАП) и уголовная (статья 369-2 УК) ответственность за нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи.
Стигматизация и критика в отношении ОГО, получающих иностранное финансирование, а также доноров.

Доступ к финансированию из источников внутри страны
Установлен перечень целей, на которые может быть использована безвозмездная (спонсорская) помощь.
2024 год — существенно расширены (при сохранении подхода в целом) цели получения и использования помощи от белорусских субъектов хозяйствования.
Позитивное изменение.
В условиях подавления гражданской активности, массовой ликвидации ОГО, давления на бизнес и общей атмосферы репрессий такие несистемные изменения не влияют существенно на изменение ситуации с реализацией свободы ассоциаций.

Государственная поддержка
Не развита и в первую очередь направлена на конкретные прогосударственные организации.
Общественным объединениям могут выделяться средства из республиканского бюджета по решению президента.
Закон о бюджете — выделение средств двум прогосударственным организациям — Белорусский союз писателей и Белорусский республиканский союз молодёжи (объём прямого годового бюджетного финансирования последнего составляет почти 4 млн. евро). Отдельный указ — поддержка БРСМ.

Государственная поддержка
В 2022–2023 годах принято несколько нормативных актов, позволяющих получать гражданским инициативам, молодёжным организациям, в том числе незарегистрированным, финансирование из местного бюджета на основе конкурса.
Позитивное изменение.
В условиях массовых репрессий, отсутствия свободного доступа к информации, ликвидации ОГО и преследования за активизм, наличия уголовной ответственности за организацию и участие в незарегистрированных организациях, огосударствления некоммерческого сектора, такое законодательство становится основой для злоупотреблений, дискриминации одних инициатив по сравнению с другими.

Государственная поддержка
С конца 2021 года перечень ОГО, имеющих льготы по аренде, сокращён до 22 (в 2010 году перечень утверждён впервые, было порядка 500 НКО, до 2010 г. право на льготы имели все общественные объединения).
Поддержка ОГО субъектами хозяйствования законодательно не стимулируется, льготы при финансировании лишь выборочных организаций. От налогообложения освобождается прибыль, направленная 16 НКО, непосредственно поименованным в Налоговом кодексе, религиозным организациям.

Злоупотребление законодательством о противодействии экстремизму, терроризму и отмыванию доходов, полученных преступным путём
Запрет финансовых операций с участием организаций и физических лиц, причастных к террористической деятельности. Перечень таких лиц — с конца 2020 года активно включаются граждане Беларуси.
Общественные объединения, независимо от количества членов, характера деятельности, объёмов привлекаемого финансирования, обязаны публиковать отчёты о деятельности, получении и расходовании средств. Избыточный объём информации, включая все мероприятия, проведённые ОГО за год, с указанием их целей и содержания.

Злоупотребление законодательством о противодействии экстремизму, терроризму и отмыванию доходов, полученных преступным путём
Нарушение требований к предоставлению отчётности, в том числе несущественные, — одна из основных формальных причин для принудительной ликвидации общественных объединений.
Заблокирован доступ к двум крупнейшим краудфандинговым платформам: MolaMola и Улей на основании «антитеррористического» законодательства.
Уголовные дела в отношении основателей фондов солидарности (BY_help, BYSOL), лиц, оказывающих им помощь (онлайн-марафон солидарности с политзаключёнными «Нам не всё равно»), получателей помощи (INeedHelp).

Рекомендации

  1. Отменить запрет на деятельность общественных объединений без регистрации, исключив соответствующее положение из закона «Об общественных объединениях», уголовную ответственность за организацию и участие в деятельности незарегистрированной организации (статья 193-1 УК) и пересмотреть вынесенные по этой статье приговоры.

  2. Остановить кампанию по ликвидации НКО, восстановить в правах ликвидированные организации, отменив все судебные решения и решения местных органов власти о ликвидации за период 2020–2025 г.г.

  3. Прекратить преследование представителей ОГО в связи с принадлежностью к ассоциации, в том числе осуществление финансирования от имени или в интересах ОГО и их целевых групп, привлечь виновных за вмешательство в деятельность ОГО к ответственности.

  4. Отменить ограничительный перечень целей, на которые ОГО могут получать иностранную безвозмездную помощь.

  5. Перейти от разрешительной системы регистрации иностранной помощи к уведомительной системе, установить разумный порог для суммы пожертвований из-за рубежа, не требующей регистрации, исключить необходимость регистрации анонимных пожертвований.

  6. Отменить статью 369-2 УК, предусматривающую ответственность за нарушение порядка использования иностранной помощи.

  7. Прекратить практику уголовного и иного преследования, дискредитации и стигматизации ОГО и отдельных лиц за получение иностранного финансирования, сбор средств на юридическую помощь и другие виды законной гражданской активности или благотворительности.

  8. Отменить указ президента от 1 июля 2005 г. № 300 «О безвозмездной (спонсорской) помощи».

  9. Прекратить практику предоставления отдельным ОГО целевых льгот и прямого финансирования путём их упоминания в бюджетном и налоговом законодательстве; распространить льготы на аренду на все ОГО и внедрить механизм государственного финансирования на конкурсной основе, в котором смогут участвовать все ОГО, включая незарегистрированные.

  10. Отменить закон «О противодействии экстремизму» и все подзаконные акты, принятые в его развитие, включая уголовную и административную ответственность за финансирование экстремизма (ст. 361-2 УК, ст. 24.15 КОАП), перечень экстремистских организаций/формирований.

  11. Привести законодательство о противодействии терроризму и отмыванию доходов, полученных преступным путём, включая нормы об отчётности НКО, в чёткое соответствие с международными стандартами и рекомендациями.

  12. Восстановить систему краудфандинговых платформ, работающих без внешнего вмешательства банков или правоохранительных органов, и сделать их доступными для сбора средств ОГО и неформальными группами на гражданскую деятельность или благотворительность.

Паводле публікацыі на сайце Lawtrend

Падзялiцца

Глядзiце таксама

Эксперты ААН: Беларусь павінна спыніць жорсткае абыходжанне з трыма зняволенымі, асуджанымі па абвінавачваннях у тэрарызме і экстрэмізме
18 жніўня 2025, 12:08
Эксперты ААН: Беларусь павінна спыніць жорсткае абыходжанне з трыма зняволенымі, асуджанымі па абвінавачваннях у тэрарызме і экстрэмізме
У лісце, накіраваным беларускім уладам, эксперты выказалі занепакоенасць у сувязі з паведамленнямі аб жорсткім абыходжанні з трыма зняволенымі – дзвюма жанчынамі і адным мужчынам.
Пытки и дискриминация женщин в Беларуси: «Правовая инициатива» обратилась в CEDAW с требованием начать расследование
18 жніўня 2025, 11:16
Пытки и дискриминация женщин в Беларуси: «Правовая инициатива» обратилась в CEDAW с требованием начать расследование
Беларуская правозащитная организация «Правовая инициатива» направила в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) официальное обращение с требованием начать расследование в соответствии со статьей 8 Факультативного протокола к Конвенции.
«Мы атрымліваем больш за 1 000 запытаў аб дапамозе штомесяц». Праваабаронца «Вясны» — на канферэнцыі «Helsinki+50»
03 жніўня 2025, 16:29
«Мы атрымліваем больш за 1 000 запытаў аб дапамозе штомесяц». Праваабаронца «Вясны» — на канферэнцыі «Helsinki+50»
У Хельсінкі праходзіць канферэнцыя "Helsinki+50", на якой выступіла і праваабаронца "Вясны" Наталля Сацункевіч.
50 гадоў Хельсінкскаму акту: чаму гэта важна для Беларусі і свету
03 жніўня 2025, 16:26
50 гадоў Хельсінкскаму акту: чаму гэта важна для Беларусі і свету
В эти дни проходит конференция Helsinki+50, посвящённая 50-летию подписания Хельсинкского заключительного акта 1975 года.

Атрымаць падтрымку

Мы б хацелі пачуць, як Беларускі Дом правоў чалавека можа падтрымаць вашу арганізацыю.

Аказаць падтрымку

Дому правоў чалавека імя Барыса Звозскава і яго дзейнасці