Объясняет БХК: Комитет по правам человека ООН оценил, как Беларусь выполняет его рекомендации

Комитет по правам человека ООН оценил выполнение рекомендаций по следующим действиям (процедура Follow Up). Как обстоят дела, объясняют аналитики Беларусского Хельсинкского комитета.

Спойлер: почти по всем рекомендациям Беларусь получила самую низкую оценку.

Что такое процедура Follow-up?

Эта процедура является частью периодической отчетности государств-участников Международного пакта о гражданских и политических правах. Когда Комитет по правам человека по итогам рассмотрения периодического доклада государства о выполнении Пакта принимает Заключительные замечания, он может определить от двух до четырех конкретных рекомендаций, которые требуют особого внимания, и попросить государство предоставить Комитету последующую информацию по ним. По сути —  это означает, что государство должно “отчитаться” о выполнении некоторых рекомендаций раньше, чем представит свой следующий периодический доклад.  

Докладчик по Follow-up анализирует информацию от государства и других заинтересованных сторон о последующих мерах, и представляет Комитету свой доклад о шагах, предпринятых государством с целью осуществления рекомендаций. Когда Комитет оценивает выполнение рекомендаций, докладчик по Follow-up направляет письмо, информирующее государство о решении, принятом Комитетом.

Комитет оценивает меры, предпринятые для осуществления рекомендаций, по шкале от А до Е, где А означает, что информация/действия в целом удовлетворительны, а Е - что информация или принятые меры противоречат рекомендации или свидетельствуют о ее отклонении.

А что с Беларусью?

В своих Заключительных замечаниях от 2018 года Комитет по правам человека предложил Беларуси представить информацию о выполнении им рекомендаций Комитета по Факультативному протоколу к Пакту (о выполнении соображений, принимаемых Комитетом по итогам рассмотрения индивидуальных сообщений о нарушении Пакта) и временным мерам защиты, по смертной казни и по свободе мирных собраний. В июле 2021 года Беларусь представила информацию по последующим мерам, а в декабре 2022 информацией поделились беларусские НГО. 

В своем докладе от 28 марта 2023 года Комитет по правам человека дал оценку действиям Беларуси по выполнению обозначенных им рекомендаций. Спойлер: почти по всем рекомендациям Беларусь получила самую низкую оценку.

Факультативный протокол

Итак, Комитет по правам человека рекомендовал Беларуси пересмотреть свою позицию по сотрудничеству с Комитетом с целью выполнения своих обязательств по Факультативному протоколу. Комитет призвал в полной мере сотрудничать с ним в духе доброй воли в деле рассмотрения и изучения сообщений в соответствии с Факультативным протоколом, а именно: 

• выполнять просьбы о принятии временных мер защиты 

• осуществлять выводы всех соображений Комитета в полном объеме. 

Изучив предоставленную информацию о выполнении данной рекомендации, Комитет принял решение оценить ее выполнение на оценку Е — информация или принятые меры противоречат рекомендации или свидетельствуют о ее отклонении. 

В качестве аргумента Комитет обозначил отказ Беларуси в полной мере добросовестно сотрудничать с Комитетом при рассмотрении сообщений, в частности невыполнение просьб о временных мерах и неисполнение соображений. Еще одним основанием стала денонсация Беларусью Факультативного протокола. Комитет призвал Беларусь пересмотреть это решение, еще раз повторил свою рекомендацию и запросил конкретную информацию о мерах, принятых во исполнение его просьб о временных мерах защиты и для реализации всех принятых им соображений. 

Смертная казнь

Прежде всего, Комитет заявил, что Беларуси следует рассмотреть вопрос о введении моратория на смертную казнь в качестве первого шага на пути установления законодательного запрета смертной казни и ратификации второго Факультативного протокола к Пакту, заменить все смертные приговоры тюремным заключением и активизировать усилия для изменения мнения общественности, выступающей за сохранение смертной казни. 

Однако до отмены смертной казни, Комитет рекомендовал Беларуси:

• обеспечить, чтобы в случае вынесения смертного приговора он никогда не выносился в нарушение положений Пакта, в том числе в нарушение гарантий справедливого судебного разбирательства, и гарантировать реальное право на обжалование смертных приговоров.

Принимая во внимание поправки в Уголовный кодекс, расширяющие сферу применения смертной казни, по данной рекомендации Беларусь получила оценку Е. 

Комитет отметил, что смертная казнь, как сообщается, выносится в нарушение Пакта и что казни приводятся в исполнение, несмотря на тот факт, что жалобы жертв находятся на рассмотрении Комитета, как в случае Виктора Павлова. Комитет повторил свою рекомендацию.

• внести поправки в статью 175 Уголовно-исполнительного кодекса (регламентирующую порядок исполнения смертной казни), чтобы привести еев соответствие с обязательствами по статье 7 Пакта.

Комитет заявил, что Беларусь не предоставила информацию о мерах, принятых для внесения поправок в статью 175. Выполнение данной рекомендации Комитет также оценил на Е, отметив, как сообщается, сохраняющуюся и предположительно преднамеренную практику не уведомлять лиц, приговоренных к смертной казни, и их родственников о времени приведения приговора в исполнение, не возвращать тела казненных их родственникам и не раскрывать место захоронения. Комитет повторил свою рекомендацию.

• безотлагательно и в полной мере выполнить требования, изложенные в соображениях Комитета в делах Василия Юзепчука, Павла Селюна, Олега Гришковцова, Андрея Бурдыко, Владислава Ковалева, Андрея Жука и Александра Грунова.

В отсутствие информации о мерах, принятых для оперативного и полного выполнения соображений, принятых Комитетом по указанным выше делам, Комитет оценил выполнение рекомендации на С - неудовлетворительная информация/действия. Он повторил свою рекомендацию.

Свобода мирных собраний

В Заключительных замечаниях Комитет рекомендовал  Беларуси: 

• пересмотреть свое законодательство и практику, в том числе Закон «О массовых мероприятиях», чтобы гарантировать возможность в полной мере пользоваться правом на свободу собраний;

• обеспечить, чтобы любые ограничения на свободу собраний, в том числе путем применения административных и уголовных наказаний к лицам, реализующим это право, соответствовали строгим требованиям статьи 21 Пакта;

• незамедлительным и действенным образом расследовать все случаи чрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов, произвольных арестов и задержаний участников мирных протестов и привлечь к ответственности виновных.

Аргументируя оценку выполнения данной рекомендации на Е, Комитет заявил, что государство не только не пересмотрело законодательство, но и сделало его еще более ограничительным. Он также выразил обеспокоенность по поводу отсутствия информации о расследовании случаев чрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов. 

Комитет отметил сообщения о непропорциональном применении силы во время массовых протестов, которое привело к гибели по меньшей мере четырех человек, многочисленных предполагаемых случаях произвольных задержаний и систематической практике пыток и жестокого обращения с лицами, подозреваемыми в участии в акциях протеста. 

Комитет повторил свою рекомендацию и запросил статистическую информацию о расследованиях случаев чрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов, включая их результаты, и о количестве произвольных арестов и задержаний участников мирных акций протеста за отчетный период. 

 Следующий периодический доклад должен быть представлен Беларусью в 2028 году.

  follow-up_hrc_razyasneniya.pdf

Оригинальная публикация на сайте БХК