Lawtrend и ОЕЕС: Годовщина «чёрного дня» беларусских ОГО

14 июля 2021 года прошла беспрецедентная волна обысков в офисах беларусских организаций гражданского общества, по месту жительства их руководства, членов, активист_ок. Офисы многих организаций были опечатаны, банковские счета заблокированы, изъята техника и документация. Многие наши коллеги в этот день были задержаны, а некоторые до сих пор находятся в местах лишения свободы — Алесь Беляцкий, Валентин Стефанович, Владимир Лабкович. Многие представител_ницы организаций гражданского общества были вынуждены покинуть Беларусь.

Lawtrend и ОЕЕС подготовили материалы к годовщине этого «черного дня» для беларусских ОГО.

Сегодня мы хотим рассказать больше о том, что произошло за год и продолжает происходить в секторе беларуских организаций гражданского общества. А также выразить солидарность, поддержку и признание активисткам, правозащитницам, волонтер_кам и всем причастным к развитию общественного сектора Беларуси.

14 июля 2021 года прошли десятки обысков в офисах организаций гражданского общества, а также в домах активистов и активисток. Следственный комитет Беларуси сообщил, что обыски состоялись в рамках расследования уголовных дел о преступлениях, в том числе связанных с протестной деятельностью.

После обысков 14 июля были задержаны и помещены под стражу правозащитники Алесь Беляцкий, Валентин Стефанович, Владимир Лабкович. Они до сих пор удерживаются в местах заключения свободы, как и 1260 политических заключенных.

Впоследствии в Беларуси началась массовая ликвидация организаций, зарегистрированных в форме учреждений, а также общественных объединений и фондов. Среди причин для ликвидации назывались:

для учреждений

несоответствие осуществляемой деятельности целям и предмету деятельности, указанным в Уставе.

для общественных объединений и фондов

не предоставление документов, истребуемых регистрирующим органом в письменном запросе;
нарушение требований к отчетности, введенной с 2020 года в рамках борьбы с
терроризмом и отмыванием доходов, полученных преступным путем, и представляющей чрезмерное вмешательство в деятельность некоммерческих организаций;
иные незначительные нарушения законодательства;
осуществление экстремистской деятельности организацией или ее руководством, членами, в том числе распространение информации, дискредитирующей Республику Беларусь, организация действий, направленных на финансирование протестов, организация действий, грубо нарушающих общественный порядок.

В течение года массовое давление на организации гражданского общества продолжилось. И продолжается до сих пор.

Принудительная ликвидация и самоликвидация

За год в Беларуси было ликвидировано или находятся в стадии ликвидации 857 организаций. При этом 519 из них были принудительно ликвидированы регистрирующими органами или по решению суда, а 338 – приняли решение о ликвидации самостоятельно. Решение о самоликвидации принимается организациями прежде всего из-за неблагоприятной правовой среды, общей общественно-политической ситуации в стране, а также зачастую под давлением властей.

Lawtrend и OEEC продолжают вести мониторинг ликвидированных организаций. Он обновляется каждую неделю.

Кроме ликвидации юридических лиц, давление оказывается также на активист_ок и правозащитниц – обыски, конфискация техники, увольнения, отчисления из университетов, аресты и уголовное преследование.

Некоммерческие организации vs. организации гражданского общества

Организации, которые сейчас ликвидированы или находятся в процессе ликвидации, были зарегистрированы как учреждения, общественные объединения, ассоциации, фонды, профсоюзы.

Некоммерческие организации – это юридические лица, которые могут создаваться для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов
граждан и юридических лиц.

ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь
7 декабря 1998 г. № 218-З

Однако не все некоммерческие организации можно отнести к организациям гражданского общества. Понятие организация гражданского общества шире, чем понятие некоммерческая организация.

Определение организаций гражданского общества включает в себя следующие характеристики – некоммерческие, негосударственные, добровольческие и самоуправляемые организации.

Признаки организаций гражданского общества:

не распределяют прибыль между учредителями или менеджерами,
институционально отделены и независимы от государства,
членство в них не является обязательным, но они могут привлекать волонтер_ок, которые жертвуют свое время или деньги,
принимают решения самостоятельно,
имеют некую организационную структуру, но при этом могут являться как формальными, так и неформальными (например, инициативы).

Определение основано на источнике: Lester M. Salamon et al., “Civil Society in Comparative Perspective”, in Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector, ed. M. Bilzor, R. List, 1999), 3–4.

Исследователи также добавляют к определению организаций гражданского общества, что они не должны быть религиозными или политическими. Это означает, что ОГО не могут участвовать в продвижении кандидатов во время выборов и в продвижении религиозных культов или учений.

Источник: Lester M. Salamon, Helmut K. Anheier, “Social Origins of Civil Society: Explaining the Nonprofit Sector Cross-Nationally” (working paper, Baltimore: The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, 1996), 4.

«Государственно негосударственные» организации

По беларускому законодательству любые некоммерческие организации – это юридические лица, а значит, формальные структуры, которые необходимо регистрировать. К таким организациям относятся также те, которые являются «государственно негосударственными».

Подобные организации бывают также зарегистрированы как и независимые общественные объединения, но по сути являются проводниками государственной идеологии – БРСМ, Белая Русь, Белорусский союз женщин и т.п.

«Он [Александр Лукашенко] считает, что главные общественные организации страны (Белая Русь, БРСМ, Белорусский союз женщин) упустили этот момент, поэтому в республике расцвели ангажированные некоммерческие организации. […]
По его мнению, некоммерческие организации не выполняли своих функций: «собачек, кошек животных никогда не защищали и не собирались защищать». Были там только политически ангажированные люди».
– материал Sputnik.by, 10 июня 2022

Зачем создаются ОГО и чем они занимаются

Цели создания ОГО могут быть самые разные. Например, они могут создаваться для удовлетворения потребностей своих членов. Но если мы говорим о реальных ОГО, то их основная задача – действовать для общественного блага, системных позитивных изменениях в обществе.

ОГО берут на себя функции, с которыми частный сектор или государство справляются недостаточно эффективно, либо которые они попросту не хотят на себя брать. Например, выработка инновационных подходов в обучении, оказании социальных услуг.

Часто ОГО берут на себя и такие функции, где участие государства просто нежелательно или невозможно, становятся проводниками между обществом и государством. Например, представительство и защита интересов граждан, в том числе уязвимых, маргинальных групп, общественный контроль за принимаемыми государством решениями в разных сферах – культурной, образовательной, экологической и т.п.

ОГО в Беларуси делали и продолжают делать очень много. Например, продвигают необходимость инклюзивного образования, наличия безбарьерной среды, оказывают разнообразные консультации, борются с осушением болот и загрязнением окружающей среды, оказывают помощь в развитии регионов.

При этом и среди ликвидированных и находящихся в стадии ликвидации ОГО множество организаций разных направлений деятельности, например:

экология и охрана природы (Учреждение «Центр экологических решений», Общественная организация «Ахова птушак Бацькаўшчыны»);
права женщин и помощь пострадавшим от домашнего насилия (Международное общественное объединение «Гендерные перспективы», Общественное объединение «Радислава»);
спорт (Общественное объединение «Спортивный клуб «Гродно 4Х4», Спортивное общественное объединение «Поддержка юных хоккеистов»);
культура (Международное общественное объединение «Згуртаванне беларусаў свету «Бацькаўшчына», Социально-культурное учреждение «Витебск для меня»);
региональное развитие (Местный фонд развития сельских территорий, Информационно-консалтинговое учреждение «Агентство регионального развития «Дзедзич»);
образование (Ассоциация «Образование для устойчивого развития», Ассоциация дополнительного образования и просвещения);
работа с молодежью (Общественное объединение «Молодежный образовательный центр «Фиальта», Белорусское молодежное общественное объединение «Новые лица»);
права людей с инвалидностью (Просветительское правозащитное учреждение «Офис по правам людей с инвалидностью»);
права человека (Республиканское правозащитное общественное объединение «Белорусский Хельсинский Комитет», Просветительское учреждение «Центр правовой трансформации», Республиканское общественное объединение «Правовая инициатива»)
и другие.

Репрессии и ликвидация: что дальше?

В Беларуси никогда не было такой массовой ликвидации некоммерческих организаций, такого накала давления на активист_ок и правозащит_ниц. Но репрессии появились не вчера, они были в Беларуси долгие годы и всегда активность граждан оставалась, а вместо ликвидированных организаций появлялись новые.

В то же время нельзя закрывать глаза на процессы, происходящие в Беларуси по отношению к ОГО, активист_кам. Принудительная ликвидация, принуждение к самоликвидации, давление на активист_ок за их общественную деятельность, принуждение к вступлению в прогосударственные организации – все это нарушение прав человека. Запрет на организацию или участие в деятельности незарегистрированной организации или организации, которая находится в процессе ликвидации, уголовная ответственность за это, как это есть сейчас в Беларуси, – это тоже нарушение прав человека. Не зря свобода ассоциаций гарантируется как важное право человека целым рядом международных документов, обязательства по выполнению которых приняла на себя и Беларусь.

Тем не менее, ликвидация не может остановить организации и их идеи, если остались люди, готовые продолжать работу. Пока есть активные люди, будут создаваться новые объединения, сообщества, организации, будут реализовываться новые инициативы, неважно, в зарегистрированном статусе или нет.

И сегодня, в это тяжелое время, мы хотим сказать СПАСИБО всем людям, причастным к развитию общественного сектора Беларуси и всем организациям гражданского общества. Мы верим, что вместе мы выстоим и продолжим работу на благо Беларуси.