Lawtrend: Мониторинг ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества в Беларуси в апреле 2025 года

Масштабные репрессии в отношении беларусских организаций гражданского общества и граждан, как внутри страны, так и вынужденно уехавших за рубеж, не останавливаются, пишет Lawtrend в мониторинговом отчете за апрель 2025 года.

Более сотни представителей организаций гражданского общества, включая представителей профессиональных союзов, религиозных организаций, продолжают удерживаться в местах лишения свободы. Содействие, финансирование экстремистской деятельности, создание, руководство и участие в экстремистских формированиях – одни из наиболее распространенных оснований, по которым активистов привлекают к огромным тюремным срокам. Только в 2024 году за финансирование экстремистской и террористической деятельности возбуждено 44 уголовных дела. Существенно увеличивается количество уголовных дел за участие в признанных экстремистскими формированиях.

Продолжается практика запугивания и давления на активистов за рубежом, а также их близких родственников, оставшихся в Беларуси. В отношении активистов, вынужденно уехавших за рубеж, возбуждаются дела в порядке специального (заочного) производства. На конец апреля 2025 года в Перечень лиц в отношении которых начато специальное производство и вызываемых в орган уголовного преследования внесено 147 человек.

Продолжается активное включение некоммерческих организаций в зарегистрированном статусе в сферу государственных интересов, в том числе по вопросам привлечения иностранной безвозмездной помощи в страну.

Регистрация новых некоммерческих организаций внутри Беларуси осуществляется крайне редко.  Потери в общественном секторе Беларуси, начиная с пост выборного периода 2020 года, составляют уже не менее 1926 институционализированных форм некоммерческих организаций (общественных объединений, профессиональных союзов, политических партий, фондов, негосударственных учреждений, ассоциаций). В мониторинговый период количество ликвидированных организаций увеличилось на 9 за счет принудительной ликвидации 1 фонда и самостоятельного принятия решений 8 некоммерческими организациями о ликвидации.

Создание и деятельность некоммерческих организаций

Несмотря на то, что организации гражданского общества в Беларуси продолжают существовать и осуществлять свою детальность, регистрация новых некоммерческих организаций на территории Беларуси осуществляется крайне редко. Анализ Единого государственного регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей показал, что с начала января по конец апреля 2025 года в Беларуси зарегистрировано 7 новых некоммерческих организаций. При этом не зарегистрировано ни одно новое общественное объединение. В числе зарегистрированных некоммерческих организаций 1 фонд поддержки и развития творческих инициатив, 6 негосударственных учреждений, из которых 2 являются учреждениями зоозащитной тематики, 2 учреждениями дополнительного образования взрослых, 1 социально-благотворительным и 1 спортивным.

Продолжается активное включение некоммерческих организаций в «государственное поле», совместную деятельность с государственными органами. Так, 9 апреля под председательством Министра юстиции Евгения Коваленко состоялся круглый стол по популяризации деятельности общественных объединений и фондов. В мероприятии приняли участие должностные лица министерств информации и здравоохранения, департаментов по гуманитарной деятельности и финансового мониторинга, а также представители общественных объединений и фондов. По информации министерства юстиции, ключевые темы спикеров круглого стола касались вопросов информационной поддержки общественных объединений и фондов, их взаимодействия с учреждениями здравоохранения, освещения в СМИ, правового регулирования иностранной безвозмездной помощи.

Активизировалась работа Департамента по гуманитарной деятельности по привлечению иностранной безвозмездной помощи, в том числе совместно государственными и некоммерческими организациями. Только в мониторинговый период, департаментом проведено не менее 5 мероприятий по вопросам привлечения в страну иностранной безвозмездной помощи. Реализация мероприятий осуществляется, в первую очередь, на основании Плана мероприятий по организации работы с иностранной безвозмездной помощью государственными органами на 2024-2025 годы.

Так,  8 апреля 2025 года представитель департамента приняла участие онлайн в семинаре-практикуме Могилевского государственного областного института развития образования с целью «совершенствования их профессиональных компетенций в вопросах привлечения иностранной безвозмездной помощи в регион, обсуждение и трансляция эффективного опыта работы учреждений образования областного подчинения в данном направлении».15 апреля в департаменте состоялась рабочая встреча с Главой Представительства Детского Фонда ООН в Республике Беларусь (ЮНИСЕФ), в которой обсужден широкий круг вопросов взаимодействия с фондом, перспективы развития сотрудничества в том числе на региональном уровне. 22 апреля с участием представителя департамента состоялось заседание администрации Московского района г.Минска по вопросам гуманитарной деятельности, на котором подведены итоги работы организаций района по привлечению иностранной безвозмездной помощи в 2024 году, обсуждены перспективы гуманитарного сотрудничества и поставлены задачи на 2025 год.  В этот же день директор департамента принял участие в областном семинаре-совещании на базе государственного учреждения дополнительного образования взрослых «Витебский областной институт развития образования» в г.Витебске, главной темой которого явилось развитие гуманитарного сотрудничества в рамках реализации социальных проектов.

23 апреля 2025 года с участием представителей департамента, главных управлений Мингорисполкома, общественных и религиозных организаций состоялось заседание общественного совета по вопросам иностранной безвозмездной помощи при департаменте. По сообщению департамента, в ходе заседания были рассмотрены вопросы реализации лучших практик привлечения в Беларусь и использования иностранной безвозмездной помощи общественными и религиозными организациями во взаимодействии с государственными органами и организациями; а также планирование совместной деятельности общественных, религиозных и государственных организаций по привлечению иностранной безвозмездной помощи, в том числе в рамках реализации гуманитарных проектов.

Ликвидация некоммерческих организаций

Как и предполагалось в начале 2025 года кампания по принудительной ликвидации некоммерческих организаций (за исключением религиозных организаций) в связи с «конечностью» объектов ликвидации из массовой превратилась в точечную. В мониторинговый период зафиксирован только 1 случай принудительной ликвидации благотворительного фонда. 

C 6 июля 2024 года в Беларуси активно идет кампания по перерегистрации всех религиозных организаций, которая продлится до 5 июля 2025 года. Так, по заявлению начальника главного управления идеологической работы и по делам молодежи Гродненского облисполкомав этой области на конец апреля перерегистрировано уже 60 % религиозных организаций. Организации,которые не пройдут перерегистрацию до 5 июля 2025 года, подлежат ликвидации через суд, а их деятельность будет являться незаконной. Процесс перерегистрации сопровождается недостатком информации и прозрачности со стороны властей, в частности не публикуется информация об организациях, прошедших перерегистрацию, а также отказах в перерегистрации. Это вызывает большую обеспокоенность с точки зрения реализации права на свободу ассоциаций и свободу вероисповеданий. В настоящее время есть официальная информация о перерегистрации только Белорусской православной церкви Московского патриархата. По завершению кампании по перерегистрации можно ожидать существенное снижение количества зарегистрированных религиозных организаций в стране.

Некоммерческие организации продолжают активно принимать решения о самостоятельной ликвидации. В мониторинговый период зафиксировано не менее 8 некоммерческих организаций (7 общественных объединений и 1 фонд), в отношении которых участниками (учредителями) было принято решение о самостоятельной ликвидации.

Принятие решения о самостоятельной ликвидации НКО в Беларуси связано в первую очередь с беспрецедентными репрессиями в стране, неблагоприятной правовой средой, давлением на весь независимый гражданский сектор, а также на конкретные организации и их руководство, членов, сотрудников.

По состоянию на 30 апреля 2025 года с 2021 года, согласно мониторингу[1], который ведет Lawtrend, зафиксировано 1189 некоммерческих организаций, которые находятся в процессе принудительной ликвидации, включая поданные регистрирующими органами в суд исковые заявления о ликвидации, либо принудительно исключены из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В отношении не менее 737 некоммерческих организаций (общественные объединения, ассоциации, фонды, учреждения, политическая партия), согласно мониторингу, который ведет Lawtrend, участники/учредители самостоятельно приняли решение о ликвидации.

Административное и уголовное преследование руководства и членов организаций гражданского общества, иное давление на организации гражданского общества

В связи с выполнением своей профессиональной деятельности, участием в организациях гражданского общества, проявлением гражданской активности тюремный срок продолжают отбывать не менее 5 представителей правозащитных организаций, десятки представителей организаций гражданского общества, религиозных организаций, 29 представителей профессиональных союзов и рабочего движения[2]. Продолжается давление на представителей религиозных организаций. Так, в рамках уголовного дела задержан пастор Церкви христиан веры евангельской Олег Лойко, который занимался в том числе социально-общественной деятельностью — реабилитацией людей с наркотической зависимостью в рамках миссии «Возвращение».  30 апреля настоятелю местного санктуария Матери Божьей Фатимской Анджею Юхневичу присудили 13 лет колонии.

Волонтер Правозащитного центра «Весна» Андрей Чепюк полностью отбыл назначенный срок заключения (5 лет и 9 месяцев) и 18 апреля 2025 года вышел на свободу. После отбытия полного трехлетнего срока заключения на свободу также вышел активист Объединенной гражданской партии Андрусь Асмоловский.

В отношении представителей организаций гражданского общества продолжает активно использоваться законодательство о противодействии экстремизму: преследование за денежные переводы фондам солидарности, а также помощь политическим заключенным и их семьям, в том числе уголовное, признание общественных инициатив экстремистскими формированиями, а их информационных ресурсов — экстремистскими материалами.

По заявлению председателя Комитета государственного контроля, в 2024 году органами финансовых расследований комитета выявлено 2,7 тыс. криптовалютных транзакций, связанных с финансированием экстремистской и террористической деятельности.  За финансирование экстремистской и террористической деятельности возбуждено 44 уголовных дела. Во взаимодействии с органами государственной безопасности установлены 1445 граждан, которые с использованием платежного сервиса социальной сети Facebook перечисляли денежные средства в пользу экстремистских формирований.

Второго апреля на государственном телеканале ОНТ вышел очередной пропагандистский сюжет «Тени. Цена террора», где рассказали о преследовании людей за пожертвования, в том числе задержанных за финансирование организаций, признанных властями «экстремистскими» или «террористическими». 

В мониторинговый период в Республиканский список экстремистских материалов внесены, в том числе, информационная продукция, размещенная в социальной сети интернет-ресурса «Facebook» под названием «Беларускi Моладзевы Хаб» («Беларусский Молодежный Хаб»), размещенная в Telegram-чате «Рабочы Рух чат» («Рабочее движение чат»), размещена в Telegram-канале «ІншыЯ», Telegram-группы под названием «Союз Матерей chat» и «Союз Матерей Беларуси», информационная продукция, размещенная на сайте и в социальных сетях инициативы «Вольныя». Экстремистскими материалами признан целый ряд информационной продукции, размещенной в социальных сетях и телеграмм-чатах диаспоральных организаций, например, в «Суполка беларусаў Нарвегіі» («Сообщество беларусов Норвегии»), «Беларусы Грузии/By in Georgia (by_in_georgia)», «Беларусы в Испании», «Беларусы Нідэрландаў Chat», «Суполка Беларусаў у Фінляндыі / Беларусы и белорусы в Финляндии» и другие.

Экстремистскими формированиями в мониторинговый период признаны, в том числе, «Хрысціянская візія» («Христианская визия») – общественное объединение, объединяющее духовенство, богословов и активистов из православной, римско-католической, греко-католической и евангельской церквей в Беларуси и за рубежом, образовательная платформа «Васьміног: адукацыя для беларускіх дзяцей сёння і заўтра» («Осьминог: образование для беларусских детей сегодня и завтра»), инициатива «Гэта Моладзь» («Это молодежь»)/«This is Youth». Инициатива «Палітвязынка», оказывавшая помощь женщинам-политзаключенным, после ее признания в мониторинговый период решением МВД экстремистским формированием заявило о прекращении своей деятельности. Экстремистским формированием признано объединение Интернет-ресурсов под названием «Ксёндз Барок» («Ксендз Борок»), состоящее из одного человека – настоятеля римо-католического прихода в честь св. Иосафата Кунцевича в гп. Россоны Витебской области Борока Вячеслава Зыгмундовича, при этом логотипом формирования названа фотография ксендза на фоне протестной акции 2020 года.  Характерно, что после внесения объединения «Христианская визия» в перечень экстремистских формирований к близким родственникам Дмитрия Корнеенко — одного из обозначенных в качестве имеющих отношение к организации, пришли силовики.

Существенно увеличивается количество уголовных дел за участие в признанных экстремистскими формированиях. Так, за интервью в передаче «Палітбомонд»  на YouTube-канале «6tv Bielarus», который решением председателя КГБ от 29.11.2023 г. признан «экстремистским формированием», уголовное дело возбуждено в отношении и.о. председателя Объединенной гражданской партии Владимира Шанцева. За аналогичное действие уголовное дело возбуждено в отношении правозащитника Леонида Судаленко.

Генеральный прокурор Андрей Швед направил в Верховный суд заявление о признании экстремистского формирования «Объединенный Переходный Кабинет» с входящими в его состав структурными подразделениями террористической организацией и запрете его деятельности в Беларуси.

Власти продолжают давление на вынужденно уехавших из страны беларусов. Давление осуществляется также на оставшихся в Беларуси близких родственников активистов, вынужденно покинувших страну. Участились случаи проведения обысков у родственников, вызовов их на беседу либо проведения бесед по адресу проживания с целью получения информации о вынужденно уехавших из страны активистах.

Для подавления гражданской активности беларусов, вынужденно уехавших за рубеж, используется уголовное законодательство о специальном (заочном) производстве.  По состоянию на конец апреля 2025 года в «Перечень лиц в отношении которых начато специальное производство и вызываемых в орган уголовного преследования»  внесены 147 человек.

[1] В мониторинге фиксируются только случаи принудительной ликвидации и самоликвидации негосударственных НКО, государственные учреждения, республиканские государственно-общественные организации в количественных показателях не учитываются. Также не учитываются потребительские кооперативы и другие организационно-правовые формы НКО помимо общественных объединений, включая профессиональные союзы и политические партии, фондов, частных учреждений и ассоциаций. 

[2] Примеры нахождения представителей организаций гражданского общества в местах лишения свободы со сроками лишения свободы, информацией о внесении в экстремистский и/или террористический перечни можно найти в ежемесячных обзорах Lawtrend о ситуации со свободой ассоциаций и положением организаций гражданского общества, например, за май 2024 года. Информация о задержанных членах профсоюзов и активистов профсоюзного движения публикуется по данным Солидарности.

Мониторинг_2025_апрель Скачать

Monitoring of the situation with freedom of association and the status of civil society organizations in the Republic of Belarus April 2025