Четвертый цикл Универсального периодического обзора по Беларуси

Эта статья подготовлена правозащитной организацией Lawtrend, профилем которой является свобода ассоциации.

На сайте Совета по правам человека ООН размещена информация, подготовленная в рамках четвертого цикла Универсального периодического обзора по Беларуси.

Подборка информации, подготовленная Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

Доклад подготовлен в соответствии с резолюциями Совета по правам человека 5/1 и 16/21 с учетом результатов предыдущего обзора1. Он представляет собой подборку информации, которая содержится в соответствующих документах Организации Объединенных Наций и которая излагается в сжатой форме.

В докладе, в частности, отражены положения документов ООН в области свободы ассоциаций.

Так, упоминается о том, что Специальный докладчик по Беларуси и Группа независимых экспертов по положению в области прав человека в Беларуси с обеспокоенностью отметили, что Закон № 334-З «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» предусматривает обязательную процедуру перерегистрации всех религиозных организаций в течение года с момента вступления его в силу. Группа независимых экспертов по положению в области прав человека в Беларуси отметила, что в преддверии президентских выборов 2025 года белорусские власти продолжали зачищать гражданское и демократическое пространство от всех потенциальных источников инакомыслия и оппозиции. В 2024 году было ликвидировано еще 228 организаций гражданского общества. Кроме того, в «экстремистские» списки были внесены 87 организаций и 1168 человек, в результате чего любое взаимодействие с ними станет поводом для уголовного преследования. Наряду с этими мерами власти ввели законодательные меры, резко ограничивающие формы самовыражения ЛГБТИК+ людей. Чтобы еще больше искоренить инакомыслие и дискредитировать оппозицию в изгнании, они также расширили возможности слежки правоохранительных органов. Та же Группа настоятельно призвала правительство Беларуси незамедлительно и безоговорочно освободить всех тех, кто незаконно или произвольно содержится под стражей за мирное осуществление своих свобод выражения мнений, ассоциации и мирных собраний или своих законных функций, включая правозащитников, профсоюзных деятелей, журналистов и адвокатов, и прекратить любые административные или уголовные разбирательства в отношении граждан за простое осуществление ими своих прав человека и отменить соответствующие решения. Группа также призвала правительство Беларуси прекратить использование законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также других законов для подавления инакомыслия и принять эффективные меры для содействия осуществлению прав на свободу выражения мнений, собраний, ассоциации и вероисповедания.

Специальный докладчик по Беларуси отметила, что частное финансирование НПО ограничено Указом Президента № 300 от 1 июля 2005 года «О предоставлении ииспользовании безвозмездной (спонсорской) помощи» и Указом Президента № 3 от 25 мая 2020 года «О безвозмездной иностранной помощи», в которых перечислены цели, на которые организации могут получать пожертвования, и что в перечисленные цели не входит правозащитная деятельность. Все иностранные пожертвования должны регистрироваться в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами президента. Санкции за нарушение законодательства об иностранной безвозмездной помощи включают ликвидацию организации и уголовное преследование ее руководителей.

Национальный доклад, представленный в соответствии с резолюциями Совета по правам человека 5/1 и 16/21.

В Национальном докладе представлена информация о якобы проведенных общественных обсуждениях с общественностью при подготовке данного доклада. При этом под видом общественных обсуждений представляется рассмотрение проекта доклада 12 июня 2025 г. Советом по устойчивому развитию под руководством Национального координатора Республики Беларусь по достижению Целей устойчивого развития с участием представителей органов исполнительной, законодательной и судебной власти, академических кругов, организаций гражданского общества, представителей молодежи.

В докладе дается статистика относительно зарегистрированных религиозных организаций. Указывается, что в Беларуси зарегистрированы 3 426 религиозные организации 25 конфессий и религиозных направлений, в том числе 3 257 религиозных общин и 169 религиозных организаций общеконфессионального значения. Отмечается, что Закон от 30 декабря 2023 г. № 334-З «Об изменении законов по вопросам деятельности религиозных организаций» усовершенствовал Закон «О свободе совести и религиозных организациях», закрепив на законодательном уровне современные подходы во взаимоотношениях государства с религиозными организациями. При этом не упоминается, что данный закон предусмотрел обязательную перерегистрацию всех религиозных организаций в Беларуси.

Приводится также статистика зарегистрированных общественных объединений и профсоюзов. Указывается, что по состоянию на 1 июля 2025 г. в стране зарегистрировано 1 360 общественных объединений, 19 профсоюзов. Зарегистрировано, поставлено на учет 47 615 организационных структур общественных объединений и 27 819 оргструктур профсоюзов. В течение 2025 года зарегистрировано, поставлено на учет 559 оргструктур общественных объединений и 334 оргструктуры профсоюзов. При этом информации о регистрации общественных объединений и фондов в течение года не приводится.

В докладе указывается, что законом от 14 февраля 2023 г. № 251-З «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» внесены изменения в порядок создания и деятельности политических партий и общественных объединений. Им предусмотрен ряд мер, направленных на развитие гражданского общества. Снято территориальное ограничение работы местных общественных объединений, упрощены требования к получению юридических адресов общественных объединений и их организационных структур. Вместе с тем, не упоминается что изменения в закон привели к необходимости внесения изменений и дополнений в уставы многих общественных объединений, что привело к очередному сокращению их численности. Также не упоминается о введении норм, в соответствии с которыми национальные общественные объединения стали обязаны иметь организационные структуры во всех областях Республики Беларусь и г. Минске. Относительно юридического адреса закон все также исключает возможность размещения общественных объединений по месту жительства их руководства (членов), предусматривая необходимость наличия юридического адреса в нежилом помещении.

Резюме материалов по Беларуси, представленных заинтересованными сторонами. Документ подготовлен в соответствии с резолюциями 5/1 и 16/21 Совета по правам человека с учетом периодичности проведения УПО и результатов предыдущего обзора, представляет собой резюме представлений 35 заинтересованных сторон в отношении являющегося объектом обзора государства.

В документе, в том числе, представлена информация Lawtrend и Европейского центра некоммерческого права относительно свободы ассоциаций (ЕЦНП).

ЕЦНП подчеркнул, что со времени последнего обзора в Беларуси произошли заметные законодательные и практические изменения, приведшие к нарушению свободы ассоциации. ЕЦНП рекомендовал Беларуси: i) восстановить регистрационный статус всех организаций гражданского общества (ОГО), которые были принудительно распущены в период с 2021 по 2025 год, тем самым обеспечив им возможность свободно осуществлять свою деятельность; ii) внести изменения в Закон «Об общественных объединениях» для отмены запрета на деятельность незарегистрированных общественных объединений; iii) освободить всех членов общественных объединений, которым были предъявлены обвинения в связи с их законной деятельностью по защите прав человека, и снять все связанные с этим обвинения.

Организация «Лотренд» отметила, что ОГО были существенно ограничены в возможностях искать, получать и использовать ресурсы для достижения своих целей, как на законодательном уровне, так и в правоприменительной практике. Ограничения касаются иностранного финансирования и пожертвований от белорусских корпоративных доноров, в то время как частные пожертвования от отдельных жителей Беларуси были менее ограничены. Общественным объединениям запрещено самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью. Им также было запрещено иметь банковские счета и хранить средства за границей. Доступ к ресурсам для ОГО был сильно ограничен в результате кампании по массовой ликвидации некоммерческих организаций в период с 2021 по 2024 год.

Четвертый цикл Универсального периодического обзора по Беларуси Скачать ПДФ